国际政治里最反直觉的一点:真正打崩体系的,往往不是利益冲突本身,国家之间只要涉及领土,并非一定是寸土必争。历史一再证明,国际冲突的原因不在于利益冲突,而在于利益冲突能否纳入当时的国际体系。
国际体系是不可挑战的秩序
明朝太祖朱元璋能把元朝在东北的土地划给朝鲜,清朝雍正能把云南边境大片土地送给越南,但不会引起任何严重后果,大臣也没有集体死谏,史书里甚至都不太当个大事记。因为在天下的体系中,根本没有现代主权国家的概念,帝国向藩属割地无异于内地省份对边远省份的照顾。这叫“体恤外藩”,类似国王把一块封地给了亲戚朋友,只要亲戚还认你这个宗主,地不地的真没那么敏感。
到了近现代几块太平洋上连淡水都没有的无人荒岛,能让两个大国从谈判桌一直顶到开战。为什么?因为让地这事儿能不能被接受,看的不在于地本身,而在于这套账能不能算进现有的体系里。能够容纳进去,让出去叫“照顾”;否则,争一块礁石都能成为导火索。
同样的逻辑,英法在1904年能签《英法协约》。法国承认英国在埃及的实际控制,英国承认法国在摩洛哥的特殊地位。两边交换的可是大块殖民地,搁现在简直难以想象。但当时为什么能谈成?因为英法要的都是具体的东西,埃及换摩洛哥,像菜市场里拿萝卜换白菜,都看得见摸得着,算得清利弊。双方都没有要求对方改变整个欧洲秩序。
德国的“宪法级困境”:改口就是自我否定
英法两国的殖民地纠纷是可以协调的;因为双方的要求具体而有限,可以在现存国际体系中通过利益交换解决。英德冲突最终导致国际体系瓦解;因为德国的最终目的并不是摩洛哥或刚果,而是改造国际旧秩序。
“英国和法国必须承认德国的利益,欧洲规则得改改了”。这就不是具体的账了,这是总账。总账没法在旧体系里交换,因为没人会把桌子底下的规则制定权摆到桌面上来等价交易。
德国的处境在于,如果它突然宣布改弦易辙,把“融入以英法为首的西方”视为自己的最终命运;就无异于宣布拿破仑战争以来的一切牺牲都是谬误和徒劳,官方的英雄将变为坑害和欺骗同胞的恶棍。
在一个以世俗历史为合法性源泉的国度,修改国家命运(无论是革命还是复兴)就是宪法危机。欧盟的超国家和后国家秩序必须以德国原有宪制和历史解释的毁灭为代价。只有政治上极为幼稚的人才会一厢情愿地相信,就像种植果树可以不种树根,只种结实的树枝;越过残酷的暑热,直接进入温馨的收获季节。
克劳备忘录:听其言不如观其行
1907年的《克劳备忘录》(英国外交官艾尔·克劳撰写了《关于英国和德国与法国关系现状的备忘录》,系统分析德国扩张对欧洲均势的威胁,主张对德强硬,该文件成为英国外交政策的重要理论依据 )结论是,德国宣称追求什么目的没有关系。无论德国遵循什么路线,“德国打造一支尽可能强大的海军显然是明智之举”。
克劳评估称,一旦德国取得海上优势。不管德国的意图是什么,这本身就是对英国的客观威胁,与大英帝国的生存互不相容。在这样的条件下,正式保证没有意义。无论德国政府如何表白,结果依然是‘对世界形成巨大威胁’,如同通过预谋蓄意占领一块阵地。即便德国温和的政治家想要表达诚意,德国温和的外交政策也能‘随时消失’在追求霸权的阴谋诡计中。
因此,在克劳的分析中,结构性要素排斥合作甚至互信。克劳还不无挖苦地说,“一国针对邻国的野心一般不公开宣示,因此不宣示自己的野心,甚至向所有国家表示无限的政治善意,都证明不了该国是否存在不可告人的目的。这样说算不上不公平”。由于事关重大,英国冒不起任何风险,伦敦必须做最坏的设想,并基于这一设想而采取行动。至少只要德国在建设一支庞大的、极具威胁性的海军,英国就应该这么做。
换言之,1907年已不再有任何外交空间,事态已经演变成谁会在危机中让步,但德国不能让步,让步等于承认自己永远低英国一等;英国也不能让步,让步等于把海上生命线交给一个不信任的对手。于是两边都被形势推着走,一旦条件得不到满足,战争就几乎不可避免,七年后萨拉热窝一声枪响,世界大战爆发了。
这就像两个人在窄巷子里迎面走,手里都按着刀。嘴上说“我没想动手”,但谁先侧身让路,谁就可能被对方顺势捅一刀。这时候语言已经没用,肢体动作才决定一切。
弱点、野心、实力三者错配,死得最惨
但德国再怎么说,它有欧洲最强的陆军之一、第二工业国、统一后的民族国家机器。所以它能打四年,最后战败也不是因为不堪一击。日本有工业化能力、有组织严密的军队,不但策划了偷袭珍珠港,还能在太平洋战争跟美国打得有来有回,硬撑三年多。
可如果一国有德国的弱点,却没有德国的实力;有日本的野心,却没有日本的信用;那么下场必然会比他们更惨。德国地缘上被围堵、内部撕裂、外部缺乏缓冲,这是它的弱点;但德国的实力——工业底子、军队、技术、国家组织力在欧洲都是名列前茅的,更不要说在世界了。日本作为岛国,地震多发,自然条件恶劣,极具扩张野心、想改变现状;但日本的执行力和威慑力、组织力,能够说打就真能打,说占就真能占。
德国当年至少还被当成一个需要认真对待的对手,日本至少还能先发制人打一场。弱版复制品可能还在攒力量,就要面临被周边国家联合起来提前锁死了。
国际冲突的根子从来不只是利益。利益冲突到处都有,关键在于能不能放进一个大家都认可的体系里慢慢解决。放得进去,让几块地、换几个港口,都不是大事;放不进去,争一个无人岛也可能开战。
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