特朗普政府几个月前高调宣布的加沙停火协议,到了现在已经名存实亡。

冲突重新升级,人质交换中断,白宫反复强调的“历史性协议”没能带来和平,反而成了新一轮军事行动的前奏。协议破裂后,华盛顿的第一个大动作不是重启外交,而是把“华盛顿”号航母打击群从南海调往中东。

这说明的是,美国知道在中东的协议政治已经没有多少回旋余地,准备动用军事手段来逼迫中东各国遵循美国意志。

特朗普当初对外公布的协议框架,设计了一套分步推进的路径,哈马斯分阶段解除武装,以色列军队同步撤出加沙,国际维稳部队和巴勒斯坦新建警察部队接管当地安全,技术官僚组成的委员会处理加沙战后治理事务。

这套方案的致命缺陷在于,当事方的诉求全部没有得到满足。特朗普团队接触哈马斯得到口头沟通空间,却没有真正说服以色列内阁接受条款。内塔尼亚胡政府公开表明立场,哈马斯没有完成彻底缴械之前,以军不会从加沙撤出,巴勒斯坦国更不会在自己任期内出现。哈马斯同样无法接受全面上缴武器,只同意武器交由第三方机构储存,坚持以色列撤军是一切谈判的前置条件。

特朗普原本想要借这份协议达到两个目的,第一个,是用加沙停火的外交成绩,弥补国内政治层面的压力,拿到一份看得见的外交政绩。第二个,借巴以冲突收尾,让以色列、阿拉伯国家继续推进关系正常化,压缩伊朗在地区的活动空间,完成美国在中东的布局,之后进一步收缩美国在中东的常驻军事力量,把更多资源向亚太方向倾斜。现在协议破产,两层目标全部落空。以色列依旧维持高强度军事行动,加沙人道危机持续发酵,阿拉伯国家与以色列缓和的节奏被打乱。

美国想要抽身中东的计划,被迫向后推迟,美国也在这种反复中消耗着自己的外交信誉,而伊朗是这一消耗过程的最大受益者。

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伊朗国内政治对美国的判断,经历了从抱有幻想到彻底转向强硬的过程。2018年特朗普单方面退出伊核协议,伊朗国内对温和派的信任度大幅下降。强硬派由此得出一个结论:只有掌握核门槛能力、发展弹道导弹和地区代理网络,才能迫使美国给出有约束力的让步。

中伊之间的经济联系并非一蹴而就。中国从1990年代起就是伊朗石油的重要买家。2015年伊核协议签署后,中伊经贸一度扩大,但2018年美国退出协议后,中国继续购买伊朗石油,成为伊朗最大的原油出口市场。2021年中伊协议签署,意味着伊朗的“向东看”政策从临时应对变成了正式制度安排。雷扎伊会见中国驻伊朗大使丛培武时专门提到中伊战略协议,说明了伊朗强硬派已经接受并依赖这一框架,未来对美谈判中不会轻易把经济命脉交回西方主导的体系。

中伊关系不是军事同盟,中国在伊朗问题上的公开立场是反对单边制裁、主张对话解决,同时避免直接卷入波斯湾冲突。中国不会为伊朗卷入中东战争,伊朗也清楚这一点。中伊协议的主要作用,是给伊朗提供经济底线,使强硬派在对抗美国时不必担心国内经济崩盘。这种底线保障,恰好是美国“极限施压”策略最难突破的部分。美国可以通过制裁切断伊朗与欧洲的贸易,可以让伊朗无法进入国际金融体系,但很难迫使一个拥有稳定能源出口渠道和本币结算安排的国家彻底屈服。

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就在伊朗强硬派巩固中伊关系之际,美军航母的调动也给出了新的信号。“华盛顿”号从南海调往中东,直接原因是加沙局势升级,但它同时暴露了美军全球部署的问题。美国海军航母数量长期维持在11艘,扣除维护、训练和轮换,实际可前沿部署的通常只有3到4艘。西太平洋方向需要至少1至2个航母打击群,中东方向需要1个。当两个方向同时出现紧张时,美军必须在不同战区之间做出选择。

冷战结束后,美国航母数量从15艘降至11艘,但海外任务范围并没有同步缩小。1991年海湾战争后,中东长期保留一个航母打击群;1996年台海危机后,西太平洋方向增加到两个;2011年利比亚战争和2014年乌克兰危机又增加了欧洲方向的压力。到2020年代,美国海军舰艇出勤率下降,维修积压严重,能够同时部署的航母常年不足。因此当南海和中东同时紧张,调动航母成为必然。这种调动有滞后成本,航母从南海到波斯湾需要航行和部署准备,在此期间,南海方向的常规威慑力明显下降。

菲律宾、越南等地区国家会注意到这种变化,并可能重新评估与美国的安全合作。美国在南海的军事存在不会因为一艘航母离开而消失,但航母打击群是最具象征意义的常规力量投射工具。当它被调走,盟友对“印太优先”的信任会产生动摇。

并且,美国军事战略长期存在“两个方向”的内在紧张。冷战后美国试图同时主导欧洲、中东和西太平洋,但资源始终有限。特朗普政府试图用“协议政治”化解中东矛盾,减少军事投入,结果协议告吹后,美军不得不付出更高的应急成本。

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这种局面已经超出政策失误的范畴,反映出战略目标大于军事资源的矛盾。美国越想从波斯湾抽身,就越难抽身;越想集中力量对付中国,中东就越成为牵制。伊朗抓住了这个窗口,通过中伊战略协议稳住了经济底线,强硬派在国内政治中占据上风。加沙停火协议的失败则是美国中东政策长期回避问题的必然结果。华盛顿没有意愿也没有能力推动真正的最终地位谈判,所以只能用临时协议和军事调动来管理冲突,解决冲突则无从谈起。

下一步观察的重点,与其紧盯伊朗是否会进一步升级,不如看美国能否接受在中东长期保持高成本存在。如果接受不了,就必须面对一个更强势的伊朗;如果接受,亚太方向的战略资源将继续被稀释。