“十五五”破局高比例新能源消纳关键在供需协同|光伏|十五五|新型电力系统|新能源消纳|电厂

随着新能源装机占比的快速提升，其间歇性、波动性导致的供需时空错配问题日渐凸显。业内专家一致认为，未来单纯依靠电源侧和电网侧的调节已难以为继，新能源高质量发展，必须秉持系统观念，深入挖掘用户侧潜力，通过挖潜用户侧、虚拟电厂及市场机制创新，构建供需协同的新能源消纳新生态。

国家发展改革委、国家能源局日前发布的《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称“规划”）提出，2030年实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳。随着新能源装机占比的快速提升，其间歇性、波动性导致的供需时空错配问题日渐凸显。业内专家一致认为，未来单纯依靠电源侧和电网侧的调节已难以为继，新能源高质量发展，必须秉持系统观念，深入挖掘用户侧潜力，通过挖潜用户侧、虚拟电厂及市场机制创新，构建供需协同的新能源消纳新生态。

供需错配是主要矛盾

如今，我国新能源发展已进入高质量发展的关键阶段，电力系统建设的重点正在从加快新能源开发建设，转向促进新能源高质量消纳。截至2026年6月底，全国风电、光伏累计装机规模约19.5亿千瓦，占全国发电总装机的48%以上，新能源已成为我国电力装机的主体。

中国能源研究会副理事长陈国平在近日举办的“电力低碳转型年会2026”上表示，虽然我国新能源发展势头良好，但其面临的挑战不容忽视。特别是近期，国家电网经营区新能源出力最高达6亿千瓦，新能源出力占总出力比值近一半。这使得新能源消纳变得异常困难。新能源高质量发展和消纳不是单一电源侧和电网侧的问题，而是涉及电力与热力、工业、交通、建筑等多领域的系统工程。当前，新能源出力与负荷需求在时间、空间上的错配正是其发展的主要矛盾。

“系统调节能力的建设速度远滞后于风光装机增速。供给侧扩张和系统承载能力、消费侧需求不相匹配，成为新能源消纳的关键瓶颈。”自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清分析，一方面，多重的刚性电力需求，各种需求的叠加加剧了系统负荷压力，电动汽车、算力中心等新负荷不仅带来电量增长，还带来电力负荷的刚性增长。此外，部分新增需求还发生在晚高峰，拉大了电网峰谷差，增加了系统调节压力。另一方面，极端天气频发增加了供需预测的不确定性。

张洁清认为，供需错配的矛盾一直都存在。在新能源装机规模比较小的情况下这个问题可以通过电源、电网等电力系统内部平衡来解决，但是随着可再生能源渗透率的持续提升，单一依靠电力系统内部调节已经难以从根源上解决这个问题。

需充分挖掘用户侧资源

面对供需错配的挑战，专家普遍认为，必须打破行业壁垒，构建跨产业、跨领域的供需协同治理体系。核心抓手之一是深挖用户侧资源。

清华大学教授康重庆指出，从新能源消纳和电力系统平衡的角度来看，随着新能源装机容量攀升和电力系统规模不断发展，电力用户的角色发生根本性转变，电力系统必须充分挖掘用户侧所蕴藏的巨大灵活调节潜力，发挥其特有的作用和价值。分布式光伏、储能、电动汽车、工商业柔性负荷以及数据中心等用户侧资源正快速发展，通过虚拟电厂等新型组织模式和市场机制，可将分散资源聚合并参与电力系统运行和电力市场交易，不仅能够提供调峰、调频、备用等灵活调节能力，降低系统运行成本，还能够促进新能源就地消纳，提升电网运行效率，推动用户侧资源实现从被动用电到“主动创效”的价值转变。

康重庆强调，要实现“源网荷储”协同互动，必须挖掘用户侧“可调度、可调节、可交易”的能力。以虚拟电厂为例，在杭州亚运会期间，通过信息化手段聚合柔性负荷、分布式电源等资源的实践，虚拟电厂累计增加绿电交易电量超6亿千瓦时。在湖北，虚拟电厂通过现货市场机制促进绿电消纳6600万千瓦时。

尤其是刚刚发布的规划，将用户侧资源的价值和认识提升到了前所未有的战略高度，把用户侧角色从被动的电力消费者，转变为主动参与、协同互动的关键力量。规划给出了用户侧的发展目标，即到2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上，用户侧削峰能力达到最高负荷的5%以上。这是对未来五年释放用户侧潜力重要的注解。

业内专家认为，用户侧的角色正在发生根本性转变，电力用户不再是单纯的消费者，而是电网中体量最大、成本最低且响应灵活的分布式柔性调节资源。

特别值得注意的是，“算电协同”作为用户侧潜力的典型代表需给予关注。康重庆提到，未来算力负荷可能占全社会负荷的8%—10%，到2060年算力中心绿电需求将超过10亿千瓦。通过引导算力任务“追着绿电跑”，可以实现数据中心减碳、助网控碳和协同降碳三重目标。

强化市场机制与顶层设计

新能源供需协同离不开市场机制和政策制度的支撑，业内人士呼吁，加快完善适应新能源特性的电力市场和政策体系。

陈国平建议，要健全与新能源特性相适应的电力市场和价格机制，完善辅助服务、容量补偿、绿电绿证等制度，合理体现灵活调节资源和绿色电力价值。同时，应因地制宜发展各类储能，推动主网、配网、微电网有序衔接，健全全国统一电力市场建设。

康重庆建议，通过完善容量市场、辅助服务市场和电力现货市场机制，优化资源参与规则，建立更加灵活的价格信号和收益分配机制，引导更多用户侧资源参与系统调节。同时，应加快统一技术标准、资源聚合平台和数字化管理体系建设，推动形成面向局部电网的供需动态柔性匹配能力，实现新能源与负荷的高效协同。

在中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌看来，我国可再生能源发展已进入全面入市新阶段，消纳机制需从“优先发电”向“优先用电”转变。“十五五”时期要锚定“双碳”目标，确立中长期可再生能源电力消费比重目标。未来需要打破“按资源条件和消纳现状外推”的格局，实行“强制消费和自愿消费相结合”的机制。特别是对于消纳基数低的地区，应以更高增速推进非水可再生能源电力消费；对于重点用能行业，建议逐步实行全国统一的非水可再生能源电力消费最低比重目标，允许其通过购买绿证完成履约。

林卫斌表示，在当前阶段，必须通过完善市场机制，强化多层级统筹协同，深入挖掘用户侧参与渠道，激发全社会消纳新能源的内生动力。