美国参议院，日前以 86 票支持、11 票反对的表决结果，通过《2026 年林赛・O・格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。这项立法并非直接针对印度实施加税措施，而是赋予特朗普一项权力，启用最高税率可达 100% 的次级关税工具。主动权完全掌握在美国一方，最终是否动用制裁、征税力度高低，取决于印度持续采购俄罗斯原油的态度。
法案名称，是为纪念 7 月 11 日骤然离世的共和党参议员林赛・格雷厄姆。这份法案最初由格雷厄姆联合民主党参议员布卢门撒尔共同起草，初稿条款更为激进，计划对持续进口俄罗斯油气的国家征收最高 500% 关税。为换取两党共识，拿到 86 比 11 的投票结果，提案作出重大妥协，关税上限下调至 100%，制裁范围也收缩至俄罗斯原油与天然气五大采购国：中国、印度、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克。
法案距离正式生效还有流程障碍，众议院要等到 8 月 31 日复会后才开展审议，全部流程走完并经由特朗普签署，才算正式落地。同时法案没有设置自动处罚机制，总统拥有充足操作空间，既能够延后执行、调整税率，还可以对那些显著降低俄罗斯能源采购规模的国家给予豁免，相关名单每 180 天重新评估一次。
参议院投票尘埃落定的节点，恰好撞上印度进口俄罗斯原油触及历史峰值，这也让新德里面临巨大外部压力。
航运数据机构 Kpler 与路透统计口径基本吻合：2026 年 6 月，印度日均自俄罗斯购入原油 260 万至 270 万桶，占到该国当月原油总进口量一半以上；5 月这一占比仅有 36.5%，短短一个月增幅超过十多个百分点。能源研究机构 CREA 提供的数据显示，印度 6 月采购俄原油耗资约 51.4 亿美元，同样刷新历史纪录。
贾姆纳格尔、帕拉迪普、科钦等核心炼油厂在 6 月集中加大俄原油采购力度，这并非单纯外交表态，而是基于成本测算做出的商业选择。Kpler 分析师里托利亚对此表述直白：俄罗斯乌拉尔原油对比布伦特原油仍有每桶二十余美元价差，充足的利润空间支撑炼厂维持高位开工。
中东市场也没能为印度提供替代方案。受上半年伊朗相关冲突影响，霍尔木兹海峡航运时常受阻，印度 4 至 6 月从中东进口原油下滑至日均 155 万桶，同比降幅达到 27%；俄罗斯原油顺势填补供应缺口，阿联酋也借助避开霍尔木兹海峡的管道增加供油。换言之，莫迪政府当下持续购入俄油，不能简单归结为贪图低价，在中东供应不稳定的背景下，俄罗斯原油是最关键的替代供应来源。
一处容易被忽视的关键细节：美国财政部针对在途俄罗斯原油采购设置的临时豁免政策，已于 6 月 17 日到期。按照市场预期，印度应当主动收缩采购规模，但 Kpler 追踪数据显示，7 月印度俄原油进口依旧维持日均 245 万桶，仅略低于 6 月创下的高点。这意味着 7 月炼厂接收的大量货船订单，是在豁免有效期内敲定，也说明新德里并未在参议院投票前夕主动大规模削减采购。
法案当中还附带多项配套条款，将《1996 年伊朗制裁法》有效期延长至 2031 年，同时把俄罗斯官员、寡头、金融机构以及原油运输 “影子船队” 一并纳入制裁清单。这意味着印度将要面对第二层风险：印度不仅大量进口俄罗斯原油，还装备俄制军备，部分贸易航运、保险服务依托俄系体系。一旦次级制裁落地，受到冲击的不只是关税环节。
莫迪接下来如何抉择呢？印度官方至今没有调整能源采购的基本立场，对外始终坚持依据本国能源安全需求开展原油采购。
但 86:11 的悬殊投票结果，已经释放清晰信号。过去印度形成的判断 —— 美国需要利用印度制衡中国，不会真正出台强硬制裁措施，在两党达成共识、合力对俄罗斯实施财政封锁的大环境下，容错空间已经大幅压缩。
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