“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”这是“十五五”规划纲要为海洋事业发展擘画的宏伟蓝图。同步出台的生态环境法典，首次以立法形式确立“生态环境检察”概念，与国家海洋发展战略同向发力，赋予检察机关以法治之力推进海洋治理更重责任。
作为“海上福州”建设的参与者，福州市检察机关深入推进“海上福州·检护蔚蓝”专项行动，将检察履职融入海洋经济秩序维护、海洋生态基底修复、海洋产业与民生保障全过程，从打击海上走私到守护海湾资源，再到护航特色渔业发展，始终以法治之力助力“海上福州”更蔚蓝！
聚焦海上走私整治
夯实经济秩序防线
保税区被许多企业家称为“境内关外”。在保税区，从事加工的特定企业可以对境外（含海上）进口的料件暂缓缴纳进口税费，待加工生产的成品复运出境后再办理相关手续。保税区的设置本是为了有效降低国际贸易成本，提升本土企业国际市场竞争力。然而，个别加工企业竟钻监管漏洞，将本应加工后外销的料件直接转向国内销售。
他们将保税进口EVA原料加工成注射粒，从保税仓库运出后内销给福州地区多家鞋业公司。为掩盖违法行为，犯罪分子指使公司人员通过高报单耗核销手册、制作虚假投料单等方式规避海关监管。
“EVA材料能提升鞋子的轻便性和减震性能。福州鞋业产业集聚，如果企业通过走私渠道获取低价保税材料，不仅造成关税大幅流失，还让违规企业获得不当低成本优势，严重破坏公平竞争的国内市场环境。为此，我们当时决定顺着线索继续深挖。”福州市检察院第四检察部相关负责人介绍。
然而继续深挖并非易事。涉案资金流向错综复杂，企业账目被刻意混淆，部分犯罪嫌疑人对犯罪行为拒不供述，一些关键书证尚未提取到位，现有证据难以形成完整证据锁链。办案团队在192册卷宗里找寻蛛丝马迹，同时引导海关根据线索继续扩大侦查范围。最终，追加该塑胶公司为犯罪嫌疑单位，使犯罪分子受到应有的惩罚。
“保税区不能成为加工行业非法牟利的温床。”福州市检察院第四检察部相关负责人介绍，福州检察机关积极助力“国门利剑”专项行动，2025年以来共办理169起涉海走私案件。但在办案中他们发现，海关、海警、公安分领域管辖走私案件，各部门存在信息壁垒，行政处罚与刑事涉案信息并未实现互通。
为此，2025年初，福州市检察机关牵头联合闽东北“四市一区”15家检察、海关、公安、海警等部门搭建“检护蔚蓝·行刑共治智联库”。该平台汇集走私前科信息、走私船舶信息、行政处罚信息等7个主题数据库，依托智能化监督规则，打通部门数据壁垒，实现对海上走私犯罪全链条打击。智联库上线不久，通过整合福州、宁德两地线索数据，推动侦破一起跨闽浙两省的特大走私柴油案。
2026年4月29日，该智联库在第九届数字中国建设峰会上亮相。
“这是检察机关融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设的创新探索，也是响应福建海洋强省战略的重要举措。我们将继续打击各类海上走私犯罪，为海洋经济的发展营造安全稳定的法治环境。”福州市检察院相关负责人表示。
紧盯海洋资源保护
呵护海湾生态底色
作为海洋生态的“隐形杀手”，非法盗采海砂严重侵蚀蔚蓝海岸生态基底，是海湾治理中的重点难点问题。
2022年，在长乐东部海域湾区，因海底淤积影响渔船通行，渔港负责人肖某打算自行清淤。柯某等人得知消息后，主动提出免费帮肖某“清淤”。想到有人能帮忙，不仅自己不用出钱，还可以解决渔港船舶通行问题，肖某便同意了。接下来的日子里，每逢潮水退到一定水位，柯某雇用的人员便驾驶船舶在水面作业抽吸“淤积”。
然而事情并没有这么简单。实际上，柯某等人是以“清淤”名义盗挖海砂，并将海砂运到自己经营的堆砂场，进行简单清洗后对外销售牟利。据犯罪嫌疑人交代：“渔港清淤只是我们盗挖海砂的幌子，因为海里有海砂，海砂是矿产，有经济价值。如果只是淤泥，根本卖不了钱，谁也不会傻到贴钱去帮人家清淤。”最终，柯某等人因犯非法采矿罪被判处有期徒刑八个月至六个月不等，各并处罚金。
案件办结后，福州市长乐区检察院又相继办理了几起盗挖海砂案件。针对频发的伪装式非法采砂案，2025年3月，该院联合公安、海警、农业等9家单位出台了《关于服务保障“海上福州”建设加强协作配合的意见》。该意见聚焦“全国美丽海湾”福州滨海新城岸段等独特的自然资源，提出严厉打击非法采挖海砂行为，推动相关部门开展矿产资源领域专项整治行动。
“生态环境法典规定了完善的责任追究体系，实现了行政责任、民事责任、刑事责任的有机衔接。”福州市检察院生态刑事检察部门负责人表示，福州市检察机关将立足“生态环境检察”职能，加大打击破坏海洋生态环境犯罪力度，全链条打击破坏海洋生态行为，全方位助推海湾生态保护修复。
护航海洋产业发展
绘就渔兴湾美图景
“禁渔期、禁渔区、禁用工具是非法捕捞的‘三条红线’，大家可一定要记牢！”在“海上12309”，时常能听到青年检察干警对渔民的耐心叮嘱。截至目前，12个“海上12309”检察服务点已覆盖福州市25个沿海乡镇。
普法宣讲不止于口头提醒，更用鲜活案例敲响警钟。福清湾四屿海域发生的5起涉花蛤苗非法捕捞案，成为检察干警重点普法的鲜活素材。
2024年夏季，两名不熟悉法律的渔民，在禁渔期、禁渔区内，使用船载靶吸设备采收花蛤苗，准备转运至北方海域时被查获，后因涉嫌非法捕捞水产品罪被移送检察机关审查起诉。同期还有4起类似案件被陆续移送审查起诉。
“那些花蛤苗是我们人工繁育养殖的，夏季海水温度上升，花蛤不好存活，我们不得不采取‘候鸟式’养殖，将花蛤苗迁往北方凉爽海域继续养殖。”面对讯问，犯罪嫌疑人无奈地向福清市检察院办案检察官解释说。
检察官经审查认为，涉案花蛤苗为人工繁育，犯罪嫌疑人不存在破坏野生海洋种质资源的主观故意，主观恶性小，而且涉案花蛤苗在浅海滩涂养殖，在此区域很少有其他海洋生物，其危害程度与电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏渔业资源的行为应当有所区分，可以作不起诉处理。
福清湾是全国最大花蛤苗培育基地，年产量占全国80%以上。王玲玲意识到，案件频发背后是特色养殖产业发展与渔业监管规则的适配性难题，关乎数万渔民生计。
如何解决产业发展和生态保护之间的矛盾？检察官走访了市农业农村局、贝类养殖协会等单位，了解到已有沿海省份获批“在确权海域使用拖曳泵吸耙刺采收增养殖贝类试点”。该院经深入调研认为，若福清湾相关海域也能进行试点，不仅能解决渔民的实际问题，还能推动福清花蛤养殖科学发展。
2025年4月，福清市检察院形成专项报告报送地方党委。两个月后，该市申报“在确权海域使用拖曳泵吸耙刺采收增养殖贝类试点”获农业农村部正式批复同意。
“同时，我们通过制发检察建议，推动行政部门发放海域使用权证、养殖证，涉及福清湾、兴化湾海域。”检察官介绍，他们在制作这份检察建议时，引用了渔业法关于发放养殖相关证件的规定。而生态环境法典进一步明确“单位和个人使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当依照渔业法的规定取得养殖证”，为规范福州各湾区渔业发展提供了更加系统性的参照遵循。
如今，越来越多的养殖户持证在确权海域劳作，呈现出一幅人海共生的美丽海湾画卷。
“从5月1日12点开始，福州海域又要进入休渔期了。非法捕捞的‘三条红线’千万不能碰。这是新出台的生态环境法典，有看不懂、弄不明白的法律问题，随时来找我们！”今年休渔期来临之际，“海上12309”检察服务点的检察官奔赴渔排码头，再次开启常态化普法宣传。
来源：检察日报 福州市人民检察院
责编：赵淑琳
审核：方琮 高奇
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