来源 | 人民论坛网-国家治理杂志
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8月16日出版的第16期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章。文章强调，做好防灾减灾救灾工作，要树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。要加强教育培训，着力提高各级干部的防灾减灾救灾能力，确保认识到位、责任到位、工作到位。
“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。”“四个宁可”，是习近平同志在地方工作时提出的重要理念。这一重要理念坚持人民至上、生命至上，强调树牢底线思维、极限思维，推动实现从“被动抗灾”到“主动防灾避灾”重大转变，为基层防灾减灾救灾和风险治理提供科学方法论指引。推荐阅读中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授李明在《国家治理》杂志的最新刊文。
理解把握“四个宁可”重要理念的丰富内涵
我国是受台风影响最严重的国家之一，强台风和超强台风引致的狂风暴雨和风暴潮，对沿海地区人民生命财产安全构成重大威胁。浙江省位于我国东南沿海，傍海而生。受地理位置、气候条件和地形影响，台风灾害多发，台风防御任务繁重。习近平同志在浙江工作期间，面对频发的台风洪涝灾害，提出“四个宁可”重要理念，把“防”摆在更加重要的位置上，推动实现从“被动抗灾”到“主动防灾避灾”重大转变，指引浙江组织了数场百万群众大转移，使灾害损失降到最低程度。当前，我国防灾减灾救灾工作面临不少新情况新问题，党员干部要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，深刻领会“四个宁可”蕴含的领导方法、思想方法和工作方法，坚守为民初心、筑牢底线思维、极限思维，锤炼务实作风，确保认识到位、责任到位、工作到位，切实做好防灾减灾救灾工作，在每一次大灾大考中交出优异答卷。
“宁可十防九空，也不能万一失防”。降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。在台风防御部署上要应转尽转，防止转移避险不到位带来的防御疏漏。2005年8月9日，在浙江省委常委扩大会议上，习近平同志指出：“防台抗台所有工作都必须围绕‘不死人、少伤人’这个目标来进行。在这个问题上，不要怕兴师动众，不要怕‘劳民伤财’，不要怕十防九空，宁可十防九空，也不可万一失防，这都是以人为本的核心理念所在，也是血的教训换来的经验所得。”防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点始终如一，那就是为了人民。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定和经济长远发展。要充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，着力扬优势、补短板、强弱项，不断提高防范应对各类自然灾害的能力和水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”。要从“事后救火”转向“事前预防、事中管控”。在“四个宁可”重要理念指引下，浙江率先探索实施“大转移”战略。每逢台风来袭前，将危险区域人员提前转移，成为一条铁的纪律。这背后，体现的是在“事前听骂声”与“事后听哭声”之间，始终把人民群众生命安全置于首位。面对缺乏有效的预报技术支撑、台风路径多变等因素，防御台风期间，习近平同志多次连夜召开会商会议，联合气象、水利、应急等领域专家，分析台风路径、强度变化及影响范围，科学制定防控方案，作出精准部署。对于苗头性、倾向性问题，不仅要见微知著，更要以系统思维处理。2005年7月至10月，浙江连续遭受“海棠”“麦莎”“泰利”“卡努”“龙王”等强台风袭击，次数之多、风力之强、雨量之大、影响范围之广为历史罕见。习近平同志亲自推动建立领导牵头、专家参与、部门联动的防汛防台风会商决策机制，强调“要统筹各方资源、科学研判调度”，体现了党员干部守土有责、守土负责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好的责任担当。
“宁可信其来，不可信其无”。风险在哪里，底线就要在哪里守住；困难在哪里，工作就要跟进到哪里。这不仅要求强化责任担当，还要求不断更新认知、提升能力。在基层防灾减灾救灾和风险治理的风险研判上，要有底线思维，摈弃侥幸心理，避免信息偏差。2005年9月10日，习近平同志在防御15号台风会议上指出：“必须切实防止和克服今年台风来得多而产生的厌倦情绪和造成的疲惫状态，高度重视，振奋精神，立即行动，在思想和工作中做最坏的打算，宁可信其有。”只有在风险研判上坚持“宁可信其来，不可信其无”，加强组织领导和责任落实，坚持预防预备和应急处突相结合，加强统筹协调，强化协同配合，才能抓实抓细防灾减灾救灾各项措施。例如，我国北方地区暴雨过程次数近5年均值较20世纪90年代偏多50%，暴雨过程综合强度较常年同期偏强50%，防汛已从过去的“备多战少”变成现在的“常态大考”。面对打破以往规律、超越传统认知的极端天气，党员干部必须坚决克服麻痹思想和侥幸心理，盯紧压实防灾减灾救灾责任，把各项工作分解为一个个规范的要素、环节和步骤，做到心中有数、胸中有策。
“宁可信其重，不可信其轻”。在台风灾害强度评估上，要有极限思维，防止低估风险程度，造成准备不足、猝不及防。种种主客观因素表明，在开展台风灾害强度评估工作时，要对潜在困难与挑战予以充分预判，这样在灾害发生时，才能以强有力的防御举措，对冲人防意识不强、物防硬件缺失、技防支撑弱化的状况。防灾减灾救灾涉及多个部门、多个灾种、多个环节，必须明晰职责分工，扣紧责任链条，攥指成拳形成合力。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。只有坚持在强度评估上“宁可信其重，不可信其轻”，树牢底线思维、极限思维，深入研判大灾巨灾风险可能在哪里，该怎么防、如何救，不断完善应急预案，把困难和挑战估计得更充分一些，把工作举措考虑得更周全一些，才能守住安全防线，充分保障人民群众生命财产安全。
“四个宁可”重要理念，呈现人民至上、生命至上的价值取向，彰显一以贯之的为民情怀，强调以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，不断织牢坚实的灾害安全保障网。这就要求着力提高各级干部的防灾减灾救灾能力，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向；推动灾害治理向事前预防转型，坚持源头管控，加强隐患排查，强化工程治理，有效规避自然灾害风险；提升大灾巨灾应对处置能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢；推动资源和力量下沉，完善基层应急救援力量体系，夯实防灾减灾救灾基层基础；坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。
7月21日，在普洱市景谷县威远江，消防员模拟索降救援被卷入洪水的群众（无人机照片）。新华社发（郭元首摄）
坚持以“四个宁可”重要理念引领基层防灾减灾救灾和风险治理
习近平总书记指出“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松”，强调“只要发生自然灾害，我们就要积极应对，做到有灾必救、有险必抢。对严重自然灾害，更要扎实细致做好应对准备”。深刻学习领会“四个宁可”重要理念的丰富内涵，以“四个宁可”引领基层防灾减灾救灾和风险治理，必须充分发挥地方各级党委和政府的组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命安全作为首要目标，以底线思维、极限思维推进源头预防、关口前移，强化监测预警、应急准备、社会动员、灾情研判评估等环节，将灾害风险化解于萌芽、阻断于未然，努力将各类损失降到最低。
完善监测预警。灾情监测预警，是基层防灾减灾救灾和风险治理的第一道防线。强化“风险即危险”“隐患即事故”的责任意识，推动风险隐患早发现、早研判、早预警、早处置，有助于从源头降低灾害危害烈度以及次生灾害发生概率。健全监测预警机制。加强灾害综合监测预警，需完善信息报送共享、联合会商研判、预警响应联动等跨部门、跨区域的风险信息共享机制，加强气象、水文、地质、海洋等灾害监测预警信息，以及致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享，进一步提高灾害预警信息的集约性、精准性、时效性。加强先进科技赋能。深入开展自然灾害基础研究，努力把握自然灾害形成演变规律，提高临灾预警精度，探索预报时间窗口前拓；强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段运用，开展灾害模拟仿真，为灾前防灾避险和抢险救援救灾工作提供决策支撑。规范预警信息发布。坚持从早、从严、从紧发布风险预警，避免因研判疏漏或风险低估而导致漏报、误报；完善灾害治理的“叫应机制”，确保风险预警信息第一时间传递到村（社区）、到户、到人，重点关注老弱病残孕等群体，为应急避险赢得主动与时间。
做足应急准备。应急抢险救灾物资装备、救援处置、力量建设等，是有力有序有效开展防灾减灾救灾的重要保障。做足防灾减灾救灾的应急准备，依规配齐配强应急救援力量，强化应急场所建设和物资装备保障。综合运用人防、物防、技防等措施，兼顾机制规范与设施配备等软硬件维度的协同建设，推动事前预防与物资保障由粗放配置向精准投送转变。在机制层面，完善防灾减灾救灾法规标准预案体系，将自然灾害防治融入重大战略、重大规划、重大工程，提高自然灾害应急预案体系的系统性、实用性，确保突发事件发生时响应迅速、处置有序。在力量层面，鼓励和支持社会应急力量建设，发挥群团、志愿服务等组织作用，完善群测群防群治体系；充分发挥灾害信息员在灾情统计报送、预警信息传递、灾害隐患排查、险情信息报送等方面的作用，协助做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作，推动“第一响应人”制度与常态化演练落地见效。在设施层面，聚焦老旧房屋、基础设施脆弱节点及山洪地质灾害易发区，从规划布局、工程建设与技术标准等环节实施精准补短；在灾害易发区域预置充足的应急物资与救援装备，以保障应急响应的时效性与有效性。
加强社会动员。充分发挥地方各级党委和政府的组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局，为防灾减灾救灾工作汇聚更大力量。一方面，把应急管理能力建设纳入基层党员干部教育培训，围绕风险研判、现场指挥、群众转移、舆情回应等开展案例教学和情景训练，并定期组织综合演练，提高基层党员干部应急处突能力；另一方面，坚持人民主体地位，坚持群众路线和群众观点，积极发动城乡社区组织和居民群众广泛参与，筑牢防灾减灾救灾人民防线。在临灾转移与风险防控实践中，强化巡查排查和监测预警，坚决果断组织可能涉险的群众转移避险，确保应转尽转、应转早转。加大防灾减灾救灾科普宣传力度，推动防灾减灾救灾宣传教育与实战演练的制度化、常态化、大众化，丰富应急科普和安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的形式，着力增强公众防灾避险意识和自救互救能力。促进公众在风险识别、应急响应与灾后恢复重建各环节中的实质性参与，增强参与防灾减灾救灾的积极性、主动性、创造性，使防灾减灾救灾从外在要求转化为内在自觉。
强化研判评估。根据灾情演化实施动态研判评估，是科学开展防灾减灾救灾和风险治理工作的基础，包括单次灾害过程的灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估等诸多方面。面对全球气候变化加剧、新型技术风险涌现、承灾体价值攀升及城市生命线系统日趋复杂等现实挑战，灾害后果的连锁性与严重程度已远超传统认知。近年来，我国多起极端暴雨事件表明，灾害损失基准线持续抬升，灾情研判需向“着眼复杂处、着手严重性”转变，进而把握极端场景下的防御主动权。灾前，坚持底线思维、极限思维，预设灾害发生本地区、本部门、本单位“超历史极值”的不利情形，制定防灾减灾救灾的多种预案，做好风险排查、隐患整治、预案演练、科普宣教、物资储备等全方位、立体化的准备工作。灾中，充分借助人工智能技术与先进监测设备，提升灾情研判的精准度与前瞻性，对灾害的基本情况、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等情况等进行科学研判，统筹开展解救受困人员、抢运物资、抢修基础设施以及受灾群众转移安置等工作。灾后，及时开展灾情核定，全面查明灾害形成机理、应对过程和灾情损失，科学评估灾害应对能力，剖析问题不足，总结经验教训，提出改进措施建议。
上文略有删减
选自 |《国家治理》杂志2026年第15期
原标题 |基层防灾减灾和风险治理方法论
作者 | 中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院教授、博导 李明
新媒体编辑 | 王思楠 常宇峰
原文责编 | 贾娜 刘明
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