今年以来，台海方向出现了一个看似矛盾、实则意味深长的变化：解放军军机绕台活动大幅减少，大陆海警、海事、科考船却在台湾周边越来越忙。

数据显示，今年上半年台湾周边共侦获1334架次解放军军机，比去年同期减少一半以上，是2023年以来最低。而大陆海警等公务船活动达252艘次，较去年下半年猛增89%，单是6月就111艘次。

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"军事压力"在降，"行政存在"在升。这背后，其实是北京在下一盘"法律战"的大棋。

先从近期一连串行动看起。

6月1日，中国海警岱山舰编队位台湾岛以东海域开展执法巡查，官方明说这是针对日菲单方面启动台湾东部海域划界谈判的"必要行动"。紧接着6月6日至10日，交通运输部又组织福建、广东海事局，在台东海域开展海上交通专项执法，全面履行海上行政执法管辖权。7月4日，海警秀山舰编队接替岱山舰，继续在台东海域常态化巡查。7月17日至23日，农业农村部所属"蓝海201"科考船到台岛以东调查渔业资源，国台办回应说"为未来资源养护管理提供依据"。

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8月5日，广东海事局以防台风"白海豚"为由，对台湾海峡南口实施交通管制，要求船舶"听从现场海事管理机构指挥"。8月12日，中国海军红河舰更与印尼海军"莱"号护卫舰在台岛以东海域完成通航演练，这是中外海军首次在该海域进行联合演练。

这背后到底是什么逻辑？

香港城市大学法律学院教授王江雨分析，大陆对台政策已从"反独"进入"促统"阶段，甚至可视为"推动统一的前奏"。北京正透过提供海上安全、天气预报、救助等公共服务，逐步建立实际治理，让国际社会"接受"其管辖权。

台湾国防安全研究院副研究员揭仲说得更直白：大陆在挑战马英九时期两岸"互不否认治权"的默契。过去北京默认台湾可在实际控制区域行使管辖权，如今则用海警、公务船和行政措施，一步步把相关海域的管辖权"拿回来"——这是一场整体"法律战"。

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俄罗斯卫星通讯社引述学者钱亚旭指出，这是"主权复位"——通过海警加海事两套独立执法体系，把管辖权"扎扎实实钉在法理与事实层面"。

战术层面的精妙之处在于：

一是不动武、不升级。行政执法是日常状态，不像军演那样刺激紧张，但同样在制造"管辖权事实"。

二是符合国际法逻辑。在专属经济区内搞资源调查、科研、航行安全主张，都是在《联合国海洋法公约》框架内的"合法操作"。

三是增加第三方介入成本。未来一旦台海有事，外部势力干预的法律障碍和决策成本都会更高。

那军机为什么少了？专家分析可能与中美关系改善、两岸非官方接触及解放军内部调整等多重因素有关。国防部发言人回应很简单："解放军在相关海空域活动天经地义，什么时间、怎么组织都自有安排。"

"不统而统"、"为统而治"，还是用台湾学者蔡裕明的话来点破更精准："大陆在制造公开而连续的行政执法，然后，就坐着等待国际默认的发生。"

这场围绕台海的博弈，正从"喊话威慑"阶段，进入"上手治理"阶段。