“我们与其他单位是平级关系，但作为牵头部门，工作中经常出现‘牵不动’的情况。”“想协调、要配合，全靠‘刷脸’。”
日前，《人民日报》刊发“干部状态新观察”报道，将镜头对准青海格尔木市破解牵头部门“有责无权”难题的探索实践，直击基层跨部门协同治理痛点：牵头部门常因平级关系“牵不动”，协调推进全靠人情“刷脸”，遇到配合单位推诿迟缓，最终只能自己“一肩挑”。
这背后，既有制度设计的短板，也有观念认识的偏差。有的地方在部署工作时，习惯于“谁牵头谁负责”的简单逻辑，把“牵头”等同于“全包”，把“负责”等同于“兜底”；配合部门则守着“一亩三分地”的局限思维，把协同事项视作额外负担。两种心态叠加，“配合”就成了“配而不合”，“牵头”就成了“牵头包揽”。
设立牵头机制的初衷，本是打破条块分割、破解“九龙治水”，整合多部门资源力量，凝聚齐抓共管的工作合力。而在基层实际工作中，平级部门无隶属管辖、缺乏刚性约束的客观现实，让“牵头”时常陷入权责失衡的困境。权责倒挂之下，既挫伤牵头部门主动担当的积极性，也助长配合部门敷衍应付的惰性。
从源头看，化解协同空转的第一步，在于用清单化机制，清晰划定主次责任边界。权责模糊是跨部门推诿扯皮的起点，格尔木市的改革实践，正是先从厘清任务归属破题——梳理优化营商环境76项任务，逐项清楚标注“责任单位”和“配合单位”，依托政府常务会议审议通过，确立制度效力，避免平级单位发文约束力不足的短板，每项配合任务均贴合部门固有职能，从根源减少“额外摊派”。可见，牵头不是随意分摊任务，而是依据职能清单精准分工，让牵头部门抓总调度、配合部门履职到位，各司其职，才不会出现“谁牵头谁兜底”治理困境。
从过程看，畅通协同链条，既要刚性督导盯牢落实环节，也需考核改革做好赋权减负文章。一方面，建立常态化调度、预警问责机制，对推诿、反馈迟缓的单位采取约谈通报，实时掌握各环节推进进度，避免任务悬置拖延。另一方面，坚持“减负”与“赋权”同步推进，一手整合多头考核为年度总考，清理冗余台账、减少抽调人员，为牵头部门卸下重复迎检负担；一手下放考核打分权，由牵头部门量化评价配合单位协作成效，让统筹调度手握实打实的“指挥棒”。一减一加之间，既解决牵头部门精力分散难题，也倒逼配合单位主动履职，形成“牵头统得起来、配合跟得上来”的良性循环。
同时，需辩证看待“牵头”之责。反对牵头部门包揽一切，不等于牵头单位可以当旁观者；强调配合部门主动履职，也不代表可以脱离统筹、各行其是。治理现代化追求的协同，是牵头有统筹之权、配合有履职之责，权责对等、双向约束。唯有持续完善权责清单、优化考核体系、健全高层协调机制，才能实现“给责任更给权限、压担子也减负担”。
跨部门协同的根本，不是权力的此消彼长，而是责任的共同担当。当每一项任务都有清晰的归属，每一个环节都有刚性的约束，每一份担当都有制度的支撑，“牵头”才能更好成为攻坚克难的引擎。以清单划边界、以督进抓落实、以考核强约束，让牵头者有底气统筹调度，让配合者更自觉履职尽责，跨部门协同才能释放出治理现代化的强大合力。
来源 | 人民论坛网
责任编辑 | 常嫦 张尧
人民论坛新书上架
《慎独——人民论坛锐评》正式发售
党员干部“必修课”
筑牢廉洁自律防线
树立和践行正确政绩观
热门跟贴