中国—中东欧国家合作机制建立以来，双边贸易持续扩容。

发布会数据显示："上半年，贸易总值5801.2亿元，增长11%，这个规模相当于2012年同期的3.7倍。"

当前，中国企业在中东欧的合作，正从单纯商品出口转向"工程承包、设备出口、海外投资、当地生产"一体化发展。塞尔维亚汽车基地、匈牙利电池工厂、塞尔维亚人形机器人基地等项目陆续落地，基建、新能源、汽车和智能制造成为新的增长点。

但需要注意，中东欧并不是一个统一的法律市场。不同国家是否属于欧盟、产品最终进入哪个市场、设备是否需要复运回国，都会直接影响企业的合规路径。

一、两条高增长赛道

1. 基建项目带动装备出口

中东欧国家基础设施升级需求旺盛，中国企业承建的多个基建项目陆续推进，直接带动工程机械、轨道交通设备出口。

发布会数据显示："上半年，我国对中东欧国家对外承包工程出口增长超1倍，工程机械、轨道交通设备出口分别增长22.3%57.3%。"

对外承包工程不仅带动设备出口，还会产生后续配件、维修、技术服务等长期需求，形成典型的"以工程带贸易"模式。

2. 新能源与智能制造加快当地布局

近年来，中国企业在塞尔维亚、波兰等地布局汽车生产和研发基地，在匈牙利建设电池工厂，并开展机器人等智能制造项目合作。

海外建厂可以缩短供应链、贴近客户，并带动国内生产设备和零部件出口。但当地生产不等于自动取得当地原产地，更不意味着当然避开欧盟贸易壁垒。

二、企业出海要过好3道合规关

第一关：不能把所有中东欧国家都当成同一个市场

波兰、匈牙利等欧盟成员国，原则上适用欧盟统一的产品准入和市场监管规则；塞尔维亚、黑山、波黑等非欧盟国家，主要适用本国法律，但相关规则也在持续向欧盟标准靠拢。

企业应根据产品类别，提前判断是否涉及CE合规、REACH、电池法规、产品安全、标签和生产者责任等要求。

对于钢铁、铝等特定商品，还需要关注欧盟碳边境调节机制。不能把CBAM简单扩大到所有新能源汽车、电池和机械设备，但相关产品使用的上游材料可能已经受到影响。

如果只取得一张形式上的"认证证书"，却没有准备完整的技术文件、检测资料和合规标签，产品仍可能面临清关补正、下架、召回甚至客户索赔

第二关：工程物资不能一律按照一般贸易或者临时出口申报

对外承包工程涉及的货物，可能包括永久留在境外的建筑材料、安装设备，也可能包括项目结束后运回国内的施工机械、仪器和工具。

企业需要结合工程合同、货物用途和最终去向，分别判断适用对外承包出口、一般贸易、暂时出境、租赁贸易等监管方式。

特别是施工设备计划在项目完成后运回国内的，应在出口前就设计好申报和复运路径。监管方式选择错误，可能影响出口退税、后续退运、税款处理和海关核销；设备未按期复运，也可能产生补税或处罚风险

第三关：海外建厂不等于自动取得原产地

境内母公司向境外子公司出口设备和零部件，属于关联交易，需要同时关注中国出口申报价格、进口国海关估价以及税务转让定价问题。

更容易被忽视的是原产地风险。

如果企业在匈牙利、波兰等欧盟成员国生产，应重点判断产品能否取得欧盟货物身份；如果在塞尔维亚等非欧盟国家生产后再出口欧盟，则需要按照具体税号核查税则改变、非原产材料比例和加工工序要求。

简单组装、包装或者贴标，通常不足以取得优惠原产资格当地建厂也不能当然排除欧盟反倾销、反补贴、反规避以及外国补贴审查风险

三、温律师建议：企业应当提前做好三项规划

第一，项目选址前，先判断目标国是否属于欧盟、产品最终销往哪里，以及对应的市场准入规则。

第二，工程启动前，对建筑材料、施工设备、工具和备件分别确定海关监管方式，明确哪些永久出口、哪些需要复运。

第三，投资落地前，同步完成原产地、关联交易、海关估价和贸易救济风险测算，不能等工厂建成后再补合规。

中东欧最大的机会，是工程、投资和贸易正在加速融合；最大的风险，则是企业把不同国家、不同贸易路径和不同监管规则混在一起

对企业而言，真正有效的合规，不是在货物到港后补材料，而是在项目立项和投资架构设计阶段，就把市场准入、海关监管和原产地规则提前嵌入交易方案

温灏洁律师

全国优秀律师事务所合伙人、7年海关实战+10年律师执业

Legal One 杰出涉外律师 · ALB China律师新星 · 重庆十佳涉外律师 · 十佳法律顾问律师

中国贸促会调解员 · 中国报关协会法律服务委员会委员 · 重庆西部陆海新通道专委会副主任 · 重庆知名商标评价委员会专家 · 中国政法大学优秀校友

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