2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加快建设新型能源体系”“积极稳妥推进和实现碳达峰”的要求，为能源领域变革提出了更明确的时间表和路线图，也为能源审计提供了依据和抓手。能源审计是一项基础性工作，通过审计，国家可以掌握能源使用的客观数据，从而进行降碳减排相关的宏观调控；用能单位可依据实际能耗水平，申请节能示范项目或开展碳交易，找到降本增效、利润增源的新路径。
一、能源审计的主要内容
2020年5月开始实施的《能源审计技术通则》（GB/T17166-2019）对能源审计的定义、审计内容、审计程序等作出简要规定，成为能源审计最直接的参照标准。根据要求，能源审计的重点内容应包含以下部分：能源管理、能源利用、能源计量、能源绩效、能源费用、节能措施等。这几部分内容基本贯穿了一个组织的能源管理和分析的全过程（见图1）。
（一）能源管理
对能源管理状况的审计主要是核查用能单位的能源管理状况，评估能源管理系统的充分有效性，识别能源管理中的优势和薄弱环节，判断管理因素对能源消耗和效率的影响程度，并为改进能源管理体系、提升管理水平和落实节能措施提供决策依据。能源审计本身属于管理审计范畴，目前部分用能单位的能源管理机制不健全、能源管理水平较低，甚至游离于单位主流管理体系之外，成为导致能源浪费和能源利用效率低的重要原因。
（二）能源利用
对能源利用状况的审计主要是分析用能单位能耗情况及用能过程，全面掌握能源的消费结构、总量和流向，定量计算能源购入、储存、转换、输送及分配等各个用能环节的消耗量，快速诊断能源利用过程中的低效环节、重大浪费和瓶颈环节。
（三）能源计量
能源计量是能源管理的基础，《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2025）中规定了能源计量器具的配备率和准确度等级。对能源计量进行审计主要通过检查能源计量器具配备和使用、计量数据管理以及能源计量人员的配备和培训等情况，促进用能单位完善计量管理和检测体系，进而推动能源计量从“器具管理”向“数据赋能”转型，如建立依托“能源统计+碳核算+在线监测”数据融合的系统化管理平台并进行能源耗用情况的全链条监测预警。
（四）能源绩效
通过对用能单位能源绩效参数的计算分析，包括单位产品（或产值）能源消费量、节能量、能源消耗指标、设备能源效率指标等，发现能源使用的异常波动及影响因素。
（五）能源费用
通过将审计期间用能单位实际消耗的各种能源实物量及热值，按规定的计算方法和单位分别折算为当量值的总和、经济支出的总和，并与历史能源费用情况、单位产量能耗情况等进行比较，从而寻找差距、挖掘潜力。
（六）节能措施
根据单位产品的综合能耗计算结果对比同行业的能耗定额或平均水平、对比本组织的历史能耗数据，全面分析节能潜力，并提出节能建议。节能建议可以从改进管理和技术改造两个角度展开，同时应对提出的节能建议进行初步的财务分析或经济评估。
综上所述，能源审计就是通过审计判断能源浪费和效率低下的环节，分析其产生原因，提出节能降耗的整改措施并进行效果跟踪。由于各单位能源管控的基础不同、各行业的能源结构存在差异，在审计过程中可以在审前调查的基础上，选取其中部分内容作为审计重点。
二、能源审计发现的主要问题
近年来，笔者接受委托开展若干单位能源使用情况专项审计，审计中通过资料核查、现场调查和必要的测试计算，了解各单位能源管理体系，综合分析能源利用现状，排查用能方面存在的问题，提出节能措施及方案建议。审计发现的主要问题如下。
（一）能源管理缺位现象比较普遍
各用能单位虽然基本建立了能源管理体系，形成领导牵头、部门负责、日常监控及上报的管理架构，但受限于人力资源及技术能力，在能耗现状分析、耗能设备优化、能源管控新技术引入等各方面还存在明显的短板，能源资源利用效率提升存在较大空间。如负责节能工作的人员往往身兼数职，很难有时间和精力对本单位能源管理工作开展系统组织、精细管理，导致部分单位的节能管理工作仅停留在数据统计与上报上，并未开展日常数据监测和能耗分析。尤其个别单位仅委托物业人员进行日常管理，专业技术及专业手段明显不足。同时，部分单位在碳排放考核管理方面也比较薄弱，未将碳排放管控要求充分纳入组织管理制度以及项目用能的综合评价中。
（二）全链条监测预警能力尚未形成
部分单位未建立能源管理中心和能源管理信息化系统，或是能源计量设施设备不全，依赖手工台账进行日常统计，能源管理历史数据不全、二级计量缺失，难以通过数据比对及时发现能源资源跑冒滴漏，更无法进行智慧化远程操控。如审计中发现某单位虽然配备了电力计量器具和热力计量器具，但未进行每日查表记录和统计，未启用设备的数据自动采集、监测和远传功能，未发挥出计量设施的功效，监测预警流于形式。
（三）新型能源应用占比较低
目前，化石能源在我国能源消费结构中仍占主体地位。要实现能源领域降碳，需要加快能源结构调整、构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。审计发现，多数用能单位能源结构比较依赖传统能源，能源消耗类型主要是电力、热力、天然气和汽柴油。合并分析被审计单位能耗数据显示，电力占比43.61%、热力占比41.91%，天然气占比10.67%，汽柴油占比3.81%。多数用能单位在进行光伏光热等可再生能源利用、余热回收利用，以及水资源回收利用等与传统能源体系相结合的综合能源应用方面非常薄弱。
（四）节能降耗举措空间巨大
部分单位在能源使用中有一定的路径依赖，认为节能改造耗时长、产出低，因此改造意愿不高。审计需要通过对用能单位能耗情况进行分类、分级、分项计量和分析，摸清能耗家底、识别节能潜力，提出经济可行、技术先进的节能降碳措施和建议，更好地整合各方面的生产要素，推动节能降碳成为单位降本增效、价值提升的抓手。如审计发现某单位供暖系统能耗占比为总能耗的40%左右，单位面积供热能耗显著高于能源消耗定额标准，针对此问题，审计组提出了通过优化供热机房管路系统的节能建议。
三、能源审计的价值创造
（一）审计贡献显性化
能源审计的一个重要的部分是提出“节能措施”，在发挥查错纠弊、堵塞漏洞等传统审计作用的基础上，还能帮助组织获得经济上的裨益，进而提升组织的竞争优势。例如，在某审计项目中，审计人员通过对被审计单位的电力系统进行数据分析，发现其机房GPU/CPU占用率在一日内波动非常大，尤其是3点至9点，占用率低于40%（见图2）。而凌晨时段通常是波谷电价时间，电价可下浮60%左右（各地规定有所差异），审计人员建议在数据机房算力管理中进行算电协同，充分利用波谷电价时段开展AI训练等非实时计算、数据备份等延迟计算，以及离线分析等可中断计算，从而有效降低数据中心运营成本。
（二）审计成果多重复用
在推动实现“双碳”目标背景下，“节能”和“减碳”高度关联。大部分碳排放来自能源消耗（如烧煤发电、燃油驱动设备），要实现减碳，节能措施不可或缺。各组织面临着节能考核的硬指标（如单位产品能耗降3%），碳核查也有硬要求（如年底清缴足额配额），《建议》中就明确了要“完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”。能源审计的价值，就是帮助企业找到既能达成节能目标，又能满足碳核查的方法，最终实现“节能降本+碳履约合规”。
2022年5月，国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，就探索建立健全ESG（环境、社会和公司治理）体系提出安排。2025年7月1日正式施行的《上市公司信息披露管理办法》对ESG信息披露提出强制要求。可持续发展不仅关乎道德和社会责任，更是一项影响财务收益的战略，成为组织追求的经营方式。能源审计对于能源管理、用能技术、用能结构的关注，有助于推动组织节能降耗，降低碳排放，因此也成为ESG评估的重点内容。
（三）推动形成组织创新动力
能源管控是一个“管理+技术+流程”的复杂过程，任何一个环节失效都可能导致能源浪费，从而造成组织能源运行效率低下。例如，在审计中发现，随着碳市场覆盖范围的不断拓展，独立的热力生产设施（如区域锅炉房）已逐步纳入交易体系。这表明，热力企业的碳排放成本将从隐性转为显性，碳排放配额（CEA）将成为与煤、气、电同等重要的生产要素，配额分配方式也从初期的“历史基准法”演变成强度法（基于单位供热量碳排放强度的分配方法）。该方式激励企业通过技术改造来降低碳排放强度，若企业超额排放，将直接转化为高昂的履约成本，削减企业利润；反之，通过技术创新实现的有效减排，则可能转化为可交易的碳资产，成为企业新的收入来源。能源审计可以通过提出技术创新建议，促进企业减排，助力碳排放预测和交易，最终实现组织价值再创造。
四、能源审计优化的路径探索
（一）逐步完善能源审计宏观环境
我国目前只有化工、钢铁等少数高耗能行业制定了行业能源审计标准，多数行业尚无适合本行业的能源审计标准，这客观上导致审计依据缺失。此外，能源审计机构行业准入标准、从业资格等相关管理法律法规也欠缺。缺乏明确的法律定位使能源审计机构资质不明、权威性不够。各级政府和各级行业组织需积极进行能源审计理论探索和实践总结，推动能源审计相关法律法规逐步完善。
（二）重点领域先行先试
能源审计的完善不可能一蹴而就，各组织可结合审计人员的能力现状，综合分析能源耗用及碳排放重点领域的变化，选择重点领域、重点项目开展审计探索和实践。通过以审代训的方式，不断提升审计能力、发挥审计作用。例如，在重点项目全生命周期能耗评价中，将评价贯穿项目“立项—设计—建设—运营—退役”全流程的关键环节。立项阶段明确碳排放上限，运营阶段每半年开展一次实际排放盘查，对于与审批阶段预测值偏差超10%的重点项目，启动审计工作，挖掘问题根源，推动审计整改。
（三）综合运用审计信息化手段
目前，能源管理的整体信息化体系还不完善，各类能源管理系统还存在“烟囱式管理”现象，如运营系统、能耗系统、碳核算系统等往往相互独立、各自为政。这就需要审计人员掌握各类系统的使用方法和综合分析能力，通过数智化审计手段，进行综合能耗、单位能耗等指标的计算与比对，找出管控漏洞。同时，可借助大数据分析和AI算法模型，实现碳资产价值评估、交易时机预测、风险预警、最优履约策略推荐等功能，提升碳资产管理的效率和决策科学性。
（四）培养审计人员的创新和学习精神
新时期的能源审计对审计人员的专业能力提出了较高的要求。一是能源管理评价涉及的专业知识较为复杂，每一种能源使用的计量设备、计量方法、评估模型都需要不同的专业知识。二是新技术不断涌现，尤其是新型能源应用技术，包括生物质能源、太阳能、水资源、余热回收与梯级利用技术等都在快速发展变化。审计人员需要深入了解这些新技术在能源管理中的作用、应用场景等，才能做出科学客观的审计判断和建议。三是能耗评价制度的属地化和行业化特性较强，不同行业、产品的能源消耗核算范围和方法不统一，审计人员在具备一定专业知识的基础上，还须具备持续学习和创新能力，以便及时了解新技术，提出合理的节能举措。
五、结语
能源审计一方面成为强化能源科学管理和节约能源的有效途径，具有很强的监督与管理作用；另一方面可以推动生产组织者、管理者和使用者及时剖析并掌握能源管理水平与用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，降低能源消耗和生产成本，提高经济效益。每个组织都应认识到，无论企业或单位身处何种区域、规模大小如何、属于哪个行业，可持续发展都将会成为组织经营的目标之一，能源审计也必将成为每个组织的必然选择。
文章摘自《中国内部审计》杂志2026年第3期
作者：赵卫华 陈琳 朱颖新
单位：中国电信集团公司审计部 中房城市能源科技有限公司技术部
编辑：孙哲
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