近两年，社会工作和志愿服务联合会（以下简称“社志联”）正在各地加快落地。作为承接本地社工与志愿力量的枢纽型社会组织，它的诞生有两条路径：一个是全新成立，二个是将之前的社工联合会与志愿服务联合会进行合并。
早在2024年10月9日，原宜昌市志愿服务联合会正式更名为宜昌市社会工作和志愿服务联合会，是全省首个同时涵盖社工机构、志愿服务组织的联合社团。同年在2024年10月，鹰潭市志愿服务和社会工作联合会成立。随后两年，全国多地陆续通过全新成立或者合并形式组建“社志联”。
它是新形势下统筹社会工作与志愿服务力量的全新载体。
一
为什么要成立“社志联”
1
顶层设计：中央社会工作部的组建
2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，决定组建中央社会工作部。这个新部门的一项重要职责，就是将原中央文明办承担的全国志愿服务工作统筹规划、协调指导、督促检查等职责划入其中，同时纳入民政部拟订社会工作政策、指导城乡社区治理等职责。这意味着，志愿服务和社会工作，从此在中央层面实现了“一个部门统筹”，让社会工作与志愿服务有了统一的归口。
2
统一管理的需求
当前，党建引领基层治理工作全面推进，亟需一个综合性枢纽平台，统一整合、调度社会工作专业人员与志愿服务队伍，形成联动协同的服务体系。社会工作和志愿服务联合会，正是承担这一枢纽职能的最佳载体。
3
联合会单体运营难度大
从实际运营角度来看，各地成立的联合会都要运营。而单个实体在资金、人员、项目等方面已经面临不小压力，两个实体运营难度更大。社志联的模式下，“一套人马、两块牌子”，能够有效整合资源、精简架构、降低运营成本。
二
社工联合会和志愿服务联合会的异同
在探讨“社志联”建设之前，我们需要厘清社工联合会与志愿服务联合会两者的区别：
1、职能不同。社工联合会的主要职能在于发挥行业促进、行业服务、行业监管等，推动社会工作专业化、职业化、行业化的发展。志愿服务联合会的核心职能是“引领、联合、服务、促进”。
2、运营方式不同。志愿服务联合会基本以行政管理为主要方式，社工联合会则是以社会化运营为主。
三
趋势研判：接下来会怎么走？
关于未来是“合”还是“分”，这取决于各地的实际情况，不存在“一刀切”的标准答案。
趋势一：“社志联”或许成为一种模式。
在资源相对有限的背景下，合并或许是务实的选择。参照民政系统的慈善会和慈善联合会，全国各地都在普遍合并成立“慈善联合总会”，也是出于单独运营压力大的现实考量，合并更有利于集中力量办大事。
趋势二：条件成熟地区可保留“双轨运行”。
对于资源充裕、社会工作与志愿服务发展都非常成熟的地区，两个联合会单独运营也是可行的。这种模式下，双方可以各自深耕专业领域，对于推动各自垂直领域的工作也是有价值的，形成差异化、互补性的发展格局。
趋势三：从运营方式来看，行政与社会结合的方式，未来是一个主要的方式之一。
无论合并与否，未来“行政统筹+社会运作”的运营模式都将成为基层社会治理的重要方向。
作者： 王忠平 | 和众泽益创始人、北京林业大学经管学院ESG研究中心主任
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