政策解读：国家级零碳工厂指标解读与建设思路 | 零碳实验室|新能源|清洁能源|电力|绿色能源|零碳实验室|零碳工厂

在“十五五”政策语境下，零碳工厂是消费端能源转型和碳达峰的重要支撑，旨在打造一批具备深度脱碳条件的“零碳就绪”标杆。零碳工厂建设要求强调的，是工厂是否已经具备走向净零的能源结构、设施条件和管理能力，而非绝对零排放。这套指标是理解“十五五”时期碳排放双控新要求的重要微观样本，也为制造业升级生产工艺、改造能源系统提供了明确指引。

一、凤毛麟角，位于首批52个国家级零碳园区的绿色工厂最有希望

国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》提出，“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。今年7月，《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》进一步明确申报条件、评价指标和2030年目标，零碳工厂建设由政策部署进入具体实施阶段。

国家级零碳工厂将从现有国家级绿色工厂中遴选。截至2025年，全国累计培育8336家国家级绿色工厂。与约500个零碳工厂的建设目标相比，最终入选的企业仍是少数。若按五年粗略折算，每年入选数量约为100家，更是凤毛麟角。率先进入建设序列的，将是能源结构、碳绩效和实施条件相对成熟的企业。

位于首批52个国家级零碳园区的绿色工厂具有更好的先发条件。园区能够统筹绿电接入、配电网络、储能和绿色供热等基础设施，为工厂提供单个企业难以独立配置的能源条件。能源结构较好、生产负荷稳定的园内绿色工厂，更有可能率先达到零碳工厂要求。

国家级零碳工厂建设共设置5大类、11项指标，其中3项核心指标直指源头减碳，另外8项引导指标覆盖过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露。

这些指标提供了一套解法：如何把宏观的碳排放双控、新型能源体系和工业绿色低碳发展要求，压缩到一个可核算、可建设、可验收的工厂单元中。

读懂指标可以帮助回答三个关键现实问题：

未来能源结构要变成什么样
下一轮固定资产投资应预留什么能力
新的低成本用能和绿色市场机会将在哪里出现

图1 国家级零碳工厂五维评估指标体系

来源：ZEROLab零碳实验室

二、指标意义：体现“十五五”时期碳排双控的指标内涵，为终端能源消费结构变革提供指针

3项核心指标：分别为单位能耗碳排放、非化石能源消费占比和非化石能源电力消费物理认定量占比。

评价重点不再只是“少用多少能源”，而是“能源消费能否深度脱碳，非化石能源，尤其是物理认定的非化石能源占比如何提升”。

单位能耗碳排放衡量每单位综合能源消费对应的碳排放水平，直接反映工厂的能源结构和碳效率。用电占比较高的工厂可以通过电力清洁化改善指标；化石燃料、工艺热和过程排放占比较高的行业，还需要调整燃料、原料和生产工艺。

非化石能源消费占比，尤其应注意到，零碳工厂的能耗计算中，电力采用了“等价值”（0.0.2856kgce/kWh），而非以往统计采用的“当量值”（0.1229kgce/kWh），等价值约为当量值的2.3倍。在相同电力占比的示例中，电力折算能耗占比可由14.7%提高至28.6%。这一口径提高了电力在能源结构中的权重，使电力清洁化的作用得到更充分体现，传递出“能电则电”的方向。

物理认定量占比关注绿色电力是否通过物理链接系统接入，例如厂内分布式能源、绿电直连以及园区微电网等条件，都需要工厂升级电气系统，且输送绿电应能够计量、核验和追溯。

强调物理认定要求也跟产品碳足迹核算口径一致，有助于提升产品加工过程的绿色能源消费数据的可得性与可信度。工厂是产品碳足迹形成的关键微观单元。工厂的能源结构、能碳管理平台和信息披露能力，将直接影响产品碳足迹表现。对于新能源材料与装备、动力电池和电动车等价值链，零碳工厂建设将对价值链碳排放绩效管理、链主与供应商对齐碳目标带来实际的帮助。

图2 当量值与等价值：电力权重放大约2.3倍

来源：ZEROLab零碳实验室

三、难在哪里？非化石能源消费比例很难靠工厂独自达成

高起点+高目标：国家级零碳工厂的3项核心指标均设置了建设基准值和2030年目标值：

单位能耗碳排放由不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，降至不高于0.2；

非化石能源消费占比由不低于30%提高至不低于95%；

非化石能源电力消费物理认定量占比由不低于10%提高至不低于35%（该项基本要求适用于年用电量500万千瓦时及以上单位）。

大部分工厂面临的瓶颈，在于2030年能否实现95%和35%两项目标。

95%的非化石能源消费占比覆盖电力和非电能源，这意味着工厂不能只处理外购电的环境属性，还必须面对燃煤、燃气、蒸汽和工艺过程等深层问题，需要同步推进终端电气化和非化石燃料替代。低温热需求可以通过热泵等方式解决，大规模蒸汽和高温加热过程则需要园区或周边配置生物质供热、绿氢、生物天然气等能源系统，单个工厂很难独立完成切换。

35%的物理认定量，则要求绿色电力通过厂内分布式能源自发自用、绿电直连等路径真实进入工厂。高用电密度行业仅靠屋顶光伏通常难以达到目标。以年用电量1亿千瓦时的工厂为例，35%的物理认定量约对应35兆瓦光伏装机，很多厂区仅靠自身空间难以实现，需要绿电直连、储能和园区微电网支撑。

物理认定门槛因此具有双重意义。

一方面，它验证工厂是否形成真实、长期、可追溯的绿色用能能力，而不是仅凭短期凭证完成账面调整；

另一方面，它把企业负荷、可再生能源电源和配套基础设施绑定为长期合作关系。绿电直连和园区微电网需要长期稳定负荷以及相应投资，这意味着，稳定生产和订单预期较强的企业，更容易获得绿电直连、储能和园区能源项目配置。

当然也应注意到：本次零碳工厂的能耗门槛较低，只有1000吨标煤，意味着少数电力消费占比很高的制造业单体工厂会有优势。

对于大部分制造业而言，95%的非化石能源占比和35%的物理认定非化石能源，都需要园区级能源系统，因此，我们判断首批零碳工厂也将更多从首批52个国家级零碳园区中集中涌现。

图3 零碳工厂难点之一：35%物理认定的绿电消费难以独立达成

来源：ZEROLab零碳实验室

四、相伴相生，零碳工厂将在零碳园区集中涌现，也将带动一批零碳园区项目建设

2025年国家发改委发布的零碳园区建设方案，可以看做“绿电直连”政策破冰的配套落地场景。园区可统一布局绿电接入和绿电直连、增量配电网或微电网、共享储能、绿色供热以及公共能碳平台，从而降低单个企业重复建设和跨主体协调成本。

多用户绿电直连进一步打开了厂园协同空间。并网型项目新能源发电量自发自用比例不低于60%，绿电占总用电量比例不低于30%，2030年前不低于35%。一对多模式使园区可以聚合多个用户和电源，但也要求更强的负荷匹配、系统自平衡和储能配置能力。工厂的稳定负荷和长期绿色能源需求，也将为园区能源项目提供建设基础。

从首批52个园区的产业分布与建设路径看，资源禀赋和产业结构决定技术路线，而不是所有园区复制同一套技术清单。

这52个园区可归纳为6大类型和3条主要路径：

电力主导型产业主要采用“绿色全电”路径；

仍有燃料和供热需求的产业需要“绿色电氢”路径；

涉及煤炭、焦炭、高温工艺和过程排放的产业，则需要通过“绿色碳氢”路径组合使用绿电、替代燃料、绿氢和CCUS。

从产业分布看，首批园区中，以新能源装备、动力电池和新能源汽车为代表的“新三样”制造业约占半壁江山。这些产业电力消费占比较高，更容易通过提高绿电比例接近零碳工厂目标，也最有可能集中出现首批国家级零碳工厂。动力电池等存在供热需求的行业仍需配置绿色供热或替代燃料系统。

零碳园区为工厂提供能源基础设施，零碳工厂则以稳定负荷和明确需求推动园区项目落地，两者将相伴建设：首批零碳工厂有望在零碳园区中集中涌现，一批龙头工厂也将带动新的绿电、储能、绿色供热和氢能项目。

对企业而言，合理做法不是追求齐步走，而是先判断自身能源结构、生产工艺、厂区条件和所在园区的资源禀赋。

绿色化工和工业转型类园区面临更复杂的任务。钢铁、建材、石化化工等行业需要同时解决电力、燃料、工艺热和过程排放，需要更长周期和更多技术组合，预计首批零碳工厂数量不多，但可以预期，零碳工厂建设工作，将推动这类产业园区加快布局非电可再生能源系统建设。

图4 首批52个国家级零碳园区产业分布与建设路径

来源：ZEROLab零碳实验室

五、2030里程碑：企业应参照零碳工厂指标，规划2030年实现工厂“零碳就绪”路线图

本文所说的“零碳就绪”，是指企业以国家级零碳工厂2030年目标为参照，在能源结构、基础设施和运营管理方面形成相应的达标能力。对多数尚不符合申报条件的企业，现阶段的重点可以归纳为三步：算清基线、确定路径、形成项目计划。

按照零碳工厂口径核算综合能耗、单位能耗碳排放、非化石能源消费占比和物理认定量，并将电力、热力、燃料、原料用能和工业过程排放分别拆解。通过能源台账、计量记录、交易凭证和碳核算底稿的相互校验，识别主要约束来自能源结构、物理消纳、工艺过程还是数据基础。

根据诊断结果确定建设路径。企业需要明确剩余高碳能源的替代顺序，评估厂内可再生能源、绿电直连、园区微电网和源网荷储条件，统筹可调节负荷、储能、需求响应与生产计划，并根据温度品位和生产连续性选择电气化、余热利用、替代燃料或CCUS等方案。扩产和新建项目还应将周边可再生能源资源、绿色供热和园区能源基础设施纳入选址与投资决策。

将技术方案转化为项目、预算和时间表。初始投资、运维费用、能源价格、负荷曲线、设备寿命、产能计划和客户绿色要求应进入同一财务模型。同时还需要设置“零碳就绪”里程碑，而不只是设置年度减排百分比。企业可以将2030年目标拆解为能源结构、物理消纳、负荷灵活性、工艺热脱碳和碳数据五类建设任务，使目标能够对应具体项目、预算和验收条件。

计划：开展面向净零目标的多场景对标与评价工作

国家级零碳工厂数量有限，其指标已经为制造业面向2030年的转型提供了清晰标尺。“十五五”时期，企业需要将能源结构调整、绿色能源获取、工艺与热力脱碳及碳数据能力纳入固定资产和经营决策，逐步形成可核算、可建设、可验收的零碳就绪路线图。提前完成这套能力布局，将有助于企业应对能源成本、碳约束和供应链要求的持续变化。

围绕园区、工厂和楼宇等不同空间尺度，ZEROLab零碳实验室已参与形成《净零与碳中和园区建设和评价规范》《净零与碳中和工厂建设和评价规范》《商务楼宇净零运营与碳中和评价规范》标准系列。其中，园区和工厂标准于2025年10月31日发布、11月6日实施。

这套标准把净零评价分为两个相互关联的维度：

一是净零绩效与净零影响力，覆盖净零目标、净零进程、净零达成和碳中和达成；
二是基于园区或工厂硬件条件与运营能力的“净零就绪”。净零就绪可以出现在净零路径的不同阶段，用于判断设施和运营能力是否已经为后续深度脱碳做好准备。

基于上述标准，ZEROLab后续将面向企业和园区工厂开展净零评价与零碳就绪评价，帮助暂不具备国家级零碳工厂申报条件的主体，以2030年为节点建立与国家级零碳工厂目标相衔接的零碳就绪指标、差距诊断和建设路径。关于评价方法和业务内容，后续将另文详细介绍。

来源：零碳实验室ZEROLab

“零碳倡议”

2060零碳企业行动倡议（以下简称“零碳倡议”）由思盟企业社会责任促进中心于2021年发起，旨在通过标准化工具共建、影响力资源共享以及行业生态协作，支持中国企业在全球气候治理中发挥引领作用，推动“零碳商业解决方案”涌现。零碳倡议已经与合作伙伴发起“绿电百分百”行动专项倡议（GE100），以及建筑、新能源矿产等行业性零碳倡议和行动联盟。

ZEROLab零碳实验室

作为运营零碳倡议的研究机构和成果发布平台，我们致力于推动国际净零标准与中国企业实践的融合与互认。作为研究单位与合作伙伴，我们积极与UNFCCC / UNIDO / WorldGBC等国际应对气候变化行动倡议以及国内研究机构紧密合作，积极参与并支持净零标准的推广与应用。通过持续开发创新性的标准与工具，助力中国企业制定基于科学的零碳路径，达成高质量零碳转型与发展目标，为全球净零进程贡献中国企业解决方案与经验。