8月17日，国家发展改革委 国家能源局关于印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称规划）的通知。规划的正式发布，规划立足保障国家能源安全、推动行业绿色低碳转型，推出一系列全新战略表述，搭建起我国现代油气产业发展顶层框架，为今后一段时期油气行业转型升级锚定发展方向。
明确提出建设现代油气产业体系
当前，国际油气供应链面临更多不确定性——地缘政治、贸易摩擦、运输通道，过多依靠进口能源风险很高。这份规划核心就两件大事：
第一，守住能源安全底线，保证咱们油、气够用；
第二，稳步绿色转型，采油采气也能低碳环保，两条路一起走。
到2030年，我们将逐步建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，在供给能力、国际合作水平、绿色低碳转型、科技创新实力和油气市场活力方面实现“五个持续提升”。
规划首次明确到 2030 年，要建设形成 “自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元” 的现代油气产业体系，配套提出“五个持续提升”发展目标，从能源安全保障、国内油气产量供给、国际合作、绿色低碳转型、科技创新、市场活力多个维度划定行业发展成效标尺。
上游瞄准“两深一非一老”
其中，上游油田开发建设方面，“两深一非一老”成为油气技术攻关的核心方向，即聚焦陆上深层、海洋深水、非常规油气、老油田提高采收率四大领域，集中力量破解资源开发技术难题。
规划创新提出老油气田延展为 “电田、热田、储田、碳田”的发展思路。改变传统油气田只开采油气资源的固有模式，推动老油气矿区因地制宜开发风电、光伏、地热，统筹地下储氢、CCUS 碳封存等业务，推动传统油气生产基地向综合性能源基地转型。
值得关注的是，规划正式将推动石油消费达峰写入发展任务。区别于以往对石油消费的管控思路，本次规划统筹国家能源安全与 “双碳” 目标，兼顾保供稳定与低碳转型，推动石油由单一燃料向重要工业原料转变，系统推进生产环节降碳、消费端合理控峰。
规划还首次设立专栏，划定八大油气战略保障基地，将鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地以及南海北部纳入基地建设范围，配套落地一批具体产能建设项目。同时部署实施海洋油气再提升工程，提出推动海洋油气产量当量迈向亿吨级规模，把资源禀赋转化为实实在在的供给能力，夯实我国油气自主供给的 “压舱石”。
全新战略提法的出台，标志我国油气行业发展逻辑发生深刻变化，不再单纯聚焦产量规模，而是兼顾保供、低碳、科技、多元融合，推动油气产业向着安全、绿色、综合利用的方向加速迈进。
油气管网：织密“一张网”
规划还对全国油气基础设施建设作出全新部署。我国油气管网建设将突破传统油气输送边界，向兼容氢气、甲醇等新型能源介质的综合性能源网络升级，进一步织密 “全国一张网”，提升管网运行效率与多元能源承载能力。
明确多项重大干线管道建设任务，其中，将琼粤天然气管道纳入建设清单，建成后将结束海南天然气孤网运行的历史。川气东送二线、西气东输五线、西气东输四线（乌恰 — 吐鲁番段）等一批骨干工程加快推进，谋划启动川气南下新通道，研究论证钦州至重庆原油管道，持续完善中部 “十字形” 骨干通道，打通区域能源输送断点。
相较于以往管网主要服务原油、天然气输送，本次规划一大亮点是系统布局新业态管输项目。乌兰察布 — 京津冀输氢管道被纳入重点项目表，规划长度 1200 公里，同步推进纯氢管道输送技术标准规范编制，为氢能大规模跨区域输送筑牢硬件基础。规划提出探索利用负荷率偏低的既有成品油管道开展甲醇输送，支持开展天然气掺氢输送和燃烧利用先行先试，推进高压纯氢管道材料、大规模掺氢改造等关键技术攻关，盘活存量管网资产，实现 “一管多用”。
在运营模式上，规划提出支持煤制气、煤层气接入国家干线管网，推进准东煤制气上载管道、运城‑三门峡管道建设。鼓励对重点工业园区、大型企业、燃气电厂等大用户实施干线直供直销，压缩供气层级，降低工业用户用气成本。针对存量老旧管道，探索安全前提下的迁建改建、封存与再利用；成品油管道探索同油种介质去标签化输送，提升管道负荷率与资源入网规模，同时强化沿海原油接卸管道互联互通水平。
规划还提出推动省级管网以市场化方式融入国家管网体系，统筹协调省际、省内管网规划，强化管网设施公平开放，打通各类气源接入国家管网的通道。
“十五五” 时期的管网建设，不再只是简单建管线、扩输量。一方面筑牢油气保供的硬件底座，另一方面主动适配氢能、甲醇等新型能源发展需求，推动传统油气管网向多介质综合能源基础设施转型，为新型能源体系建设提供重要的管网支撑。
油气：被赋予新使命
围绕碳达峰目标，对油气行业绿色低碳转型作出系统性安排，通过炼化产业结构优化、创新气电联营模式、拓展伴生资源开发、盘活地下空间发展新型储能等多项举措，推动传统油气产业和新能源产业深度耦合，培育油气领域新质生产力。
在炼化产业转型升级方面，规划明确坚持炼油产能 “减量置换”，严控新增炼油产能，持续推进 “油转化”“油转特”“油转材”，推动炼化行业向集约化、精细化、绿色化方向迈进。规划提出以市场化、法治化手段推动重点区域炼厂整合重组，淘汰落后产能。沿海地区重点打造炼化一体化产业集群，提升高端化工材料供给能力；中西部立足本地供需保障油品供应；引导特色中小型炼厂走 “专精特新” 发展道路。同时鼓励实施绿电、低碳氢替代，从生产过程实现降碳。
天然气作为新型电力系统的重要支撑能源，规划创新提出气电多元联营模式。鼓励天然气优先供给难以电气化、高排放的工业企业，拓展 LNG 在重卡、水运船舶领域应用。因地制宜布局调峰气电项目，大力推广气电与新能源联营、气电与调峰设施联营新模式，健全气‑电调度协调机制，鼓励油气、气电企业签订长期供气合同，充分发挥天然气的调峰兜底作用。
规划打破油气单一开采的传统模式，提出油气矿区多场景融合发展。依托油气矿区现有场地与资源，有序开发光伏、风电、地热能，打造零碳油气田。同时依规推进氦气、铀、锂、硫等油气伴生资源一体化勘探开发，实现一矿多产，充分挖掘矿区资源综合价值。
依托油气行业地下空间资源，规划对 CCUS、新型地下储能作出重点部署。推动 CCUS 区域产业集群建设，支持东营、榆林等油气产业集聚城市率先向低碳城市转型。充分挖掘枯竭油气藏、盐穴等地下空间潜力，探索布局压缩空气储能等新业态，配套新能源电站提供调峰调频服务，把油气地下资源转化为新型储能载体。
本次规划跳出油气行业自身范畴，将油气产业放到新型能源体系全局中谋划发展。油气不再仅仅是化石能源供给主体，还将承担调峰支撑、碳封存、储能载体等全新功能，为我国稳妥推进碳达峰、发展新质生产力提供重要产业路径。
科技创新破解产业瓶颈
把科技创新摆在油气行业高质量发展的突出位置，围绕关键技术装备攻关、行业数智化转型、新兴领域标准建设多点发力，破解产业技术瓶颈，以科技创新驱动油气产业提质增效。
规划明确聚焦陆上深层、海洋深水、非常规油气、老油田提高采收率四大领域开展技术攻坚。勘探开发领域，攻关 15000 米智能钻机、抗高温高压特深井测井装备，冲刺陆上万米油气勘探开发；面向深海资源，研发 3000 米级深水海洋节点采集系统、深水钻井防喷器等重大装备；针对页岩油、深层煤层气等非常规资源，突破大功率电驱压裂橇、地质工程一体化压裂设计软件等装备与核心软件；同时完善老油田绿色高效开发、二氧化碳驱油埋存成套技术，助力老油田低碳开发。
在基础设施技术领域，重点攻关管道智能施工检测、数字孪生、高压纯氢管道材料、大规模掺氢改造、CCS/CCUS 等关键技术，支撑多介质管网安全运行。终端环节加快重型燃气轮机、车船燃气发动机等装备国产化进程，补齐产业链短板。
本次规划一大亮点是设立专栏专门部署“人工智能 + 油气”建设，提出构建规模化、体系化的人工智能油气产业生态。规划提出建设油气行业专业数据湖、智能物联网，研发石化化工行业大模型，落地一批可复制的智能化解决方案。
在业务场景上，人工智能将深度渗透全产业链：勘探开发环节实现地质目标智能识别、钻井压裂智能调优，缩短勘探周期，提升油气单井产量与页岩油气采收率；管网领域推动干线管道智能化运营，实现关键设备预测性维护；炼化板块共建行业数据集，开发场景化企业模型；绿色转型方面借助 AI 优化风光油气互补调度，降低新建油气项目碳排放强度。
规划同步提出加快健全新兴领域标准规范。针对 CCS/CCUS、天然气管道掺氢、枯竭油气藏储氢储能、海上弃置平台绿色改造、绿色燃料贸易认证、“人工智能 + 油气” 等交叉新兴领域，加快补齐技术标准体系，为新技术规模化落地提供制度保障。
“十五五” 时期油气行业科技创新不再局限于传统勘探开发装备，而是将硬核装备攻关与人工智能数字化转型并举，打通技术、装备、软件、标准全链条，持续提升关键核心技术自主可控水平，为我国油气产业安全高效、绿色低碳发展提供坚实技术支撑。
多维度打出改革组合拳
聚焦油气体制机制改革，持续完善 “X+1+X” 油气市场体系，从矿业权改革、管网运营、市场机制、行业治理多维度打出改革组合拳，进一步破除体制障碍，充分释放油气市场主体活力。
在上游勘探开发领域，规划提出完善油气矿业权出让方式，加大探矿权区块投放力度，拓宽勘查区块来源。建立健全地质资料共享机制，完善勘探开发技术、采收率相关标准与管理规范，强化项目备案核查抽查。通过改革持续激活油服市场竞争活力，推动先进技术装备推广应用，降低勘探开发综合成本。
管网基础设施运营机制迎来进一步优化。规划压实国家管网集团干线管网建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道、油气储备库的投资建设。推动管网设施应接尽接，保障储气库、LNG 接收站、省级规划管道公平接入国家主干管网。引导省级管网以市场化方式融入国家管网，支持符合条件大用户实现干线管道直供。同时强化管网公平开放监管，保障各类市场主体平等使用管网设施，提升管网运行调度效率，探索管网气量市场化平衡机制。
市场机制层面，着力推动上游供气主体多元化。推进城镇燃气企业整合重组，落实天然气上下游价格联动机制，完善储气调峰市场机制，保障民生用气稳定供应。规划提出研究完善成品油消费税制度，优化成品油定价机制，定期校核跨省天然气管道运输价格，更好发挥价格杠杆调节作用。
在行业治理能力建设上，规划提出健全油气行业法律法规，完善公平开放监管制度。逐步建立油气行业碳排放统计核算与碳足迹管理体系，助力绿色贸易发展；健全油气应急救援体系，强化反垄断、反不正当竞争与价格监管。持续加大管道保护工作力度，重点做好规划衔接、第三方施工管控、占压隐患清理等工作，筑牢油气管道安全防线。
本轮改革兼顾保供、公平开放与市场化导向，既守住能源安全底线，又持续放宽市场准入、优化营商环境，充分调动各类经营主体积极性，为油气行业高质量发展夯实制度基础。
具体数字目标：
4.4亿吨——到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，未来，我们用的油气，将有更大比例是“自家产的”。
2万公里和22万公里——“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，到2030年全国油气长输管网规模达到22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效。将有更多的城市、园区、家庭能接上管道天然气。
13%——到2030年，天然气储备规模要占全国消费比重超过13%。储备为什么重要？因为天然气消费有“季节差”。冬天取暖用气量是夏天的好几倍。储备就是“蓄水池”，夏天存气，冬天放气，保证寒潮来了家里的暖气还热乎。
1000万吨——到2030年，CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨。也就是将工业排放产生的二氧化碳进行捕集并注入地层实现封存，更好助力减碳，文件也是首次将碳捕获、利用和封存指标纳入到“十五五”规划。
面向 “十五五” 发展周期，我国油气行业牢牢把握高质量发展这一主题，统筹能源安全保障与绿色低碳转型双重任务，把增储上产、基础设施建设、科技创新赋能、体制机制改革、多能融合发展一体推进，在筑牢国家能源安全底线的同时培育壮大新质生产力，加快建成现代油气产业体系，为我国建设能源强国、构建新型能源体系提供坚实有力的产业支撑。
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