本报记者 牛瑞飞

欧盟委员会联合丹麦哥本哈根大学等机构发布的一项研究显示，欧洲多国城市普遍存在绿地供给不足、树木覆盖率偏低、不同社区间“绿色鸿沟”凸显等问题，城市可持续发展与空间规划面临新的现实挑战。

这项研究对欧洲862座城市开展系统评估，覆盖欧盟27个成员国以及英国、瑞士、挪威、冰岛等国人口超过5万的城市，评估采用当前城市绿化领域广泛应用的“3—30—300”标准，即居民从家中至少可见3棵树木，所在社区树冠覆盖率不低于30%，步行300米内可达一处面积不小于1公顷的公共绿地。

研究结果显示，不少欧洲城市距离这一标准仍有不小差距。总体来看，纳入评估的城市中仅13.5%的人口同时满足“3—30—300”三项标准，21%的人口三项均未达标，约35%的人口仅满足其中一项标准。在862座受评估城市中，超过半数人口生活在绿地可见性、覆盖率与可达性均较为有限的空间内。

从分项指标看，三项标准的达标情况差异明显。约46.7%的城市人口可从住宅等场所看到至少3棵树，约28%的人口所在社区达到“树冠覆盖率30%”的标准，57%的人口能在300米范围内抵达公园或其他城市绿地。

从区域分布看，达标率较高的城市集中于瑞典、德国、波兰等中北欧地区。柏林、斯德哥尔摩、赫尔辛基等城市满足“3—30—300”标准的人口比例位居前列，部分城市超过70%的居民生活在树冠覆盖充足的社区，或在家中可见3棵以上树木。相比之下，南欧与东南欧城市表现偏弱，西班牙南部、意大利南部、希腊等地的城市在“可见树木”与“绿地可达性”两项指标上普遍偏低，部分城市只有不足10%的人口能在300米内抵达面积超1公顷的绿地。

研究指出，“绿色鸿沟”的成因是多方面的。首先是城市扩张带来的土地竞争。2010年至2020年间，受评估欧洲城市人口平均增长16%，城市面积扩大2.3%，同期城市绿地面积下降0.3%，树木覆盖密度降低1.6%。住房、道路、停车场和商业开发占用大量土地，新增建设用地规模超过新增绿化面积，人口密集的大城市绿地挤压效应尤为突出。其次是城市历史与空间条件限制。欧洲不少老城街区格局紧凑、建成年代久远，后期新增成片绿地、补种大型乔木面临空间不足、改造成本偏高等现实难题。最后是自然气候差异。地处气候湿润地区的城市更易维持较高绿地比例，南欧与东南欧城市气候炎热干旱，维持高水平树木覆盖的成本更高。

值得注意的是，欧洲城市“绿色鸿沟”并非仅由自然条件决定，更与经济发展水平、社会结构密切相关。人均国内生产总值更高的城市，通常绿地供给能力更强。研究结合法国、比利时、西班牙等国居民可支配收入数据分析发现，收入水平与绿化资源享有度呈显著正相关。高收入群体更易居住在树木繁茂、环境宜居、临近公园的社区；低收入群体则更多集中于绿化不足、热岛效应显著、环境压力较大的区域。

研究认为，欧洲城市缩小“绿色鸿沟”仍有较大提升空间。目前近90%的人口实际居住在距公园1公里范围内，通过精细化城市设计、交通空间转型与公共空间再分配，可有效提升绿地供给效率。例如打造步行与骑行友好型城市，压缩私人汽车通行与停车空间，将部分闲置市政设施、边角地块改造为绿地、口袋公园与生态廊道，都是减少“绿色鸿沟”的可行路径。

(本报布鲁塞尔电)

《 人民日报 》( 2026年08月18日 17 版)