近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图。作为“十五五”时期推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，人民城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。城市更新不仅是物理空间的改造、城市发展模式的转型，更是城市公共服务与高品质民生需求实现更精准的适配，新就业岗位孕育与职业结构有机塑造。锚定《规划》提出的“好房子、好小区、好社区、好城区”四方面要求，以及在城市更新各项工作开局起步阶段，社会民生领域职业教育要找准定位、找准岗位、找准落点，提高适应性和服务能力，着重在以下几方面做好结合文章。

　　支持“好房子”各类服务场景接入

好房子是家庭成员最集中、待的时间最长的固定场所。落实《规划》提出的“建设改造安全舒适绿色智慧的‘好房子’”“丰富数字家庭应用场景”等要求，建议社会民生领域职业教育按照“目录指引、机制牵引、内容吸引”原则，抓紧编制适应“好房子”要求的孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等人群陪护照护需求清单，以及适老化、儿童友好、无障碍设计、智能家居产品等场景接入清单，强化跨专业类融合共建的意识，完善跨专业辅修、微专业等机制，创新性地按照工作场景和典型工作任务编写数字资源，做到技能“点单式”、轻量化、即插即用。比如，养老、托育、家政等公共管理与服务大类专业与土木建筑大类专业加快融合共建，建设适老化设计、居家产品设计、视频照护系统设计与安装等微专业，以支持“适老化”“适儿化”“适残化”服务场景；与医药卫生大类专业加快融合共建，增加康复保健、用药指导、中医养生等“微专业”，以支持健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核的生活服务场景；与电子信息大类、装备制造大类等专业加快融合共建，引入人工智能、工程信息系统等课程，以支持服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线服务等应用场景，为“好房子”提供技术支持、智力支持和人才支持。

　　适配“好小区”各类服务网点布设

好小区是居民“衣食住行用”最基本的综合性生活单元。落实《规划》提出的“聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造”，托育点、日间照护中心、卫生服务中心（站）、儿童之家、家政服务网点以及公共阅读和双创空间等基础必然更实更优，围绕“缺什么、补什么”，各地还将充分利用大数据精准补网点，如上海市设立社区康复中心、中医巡诊站网点等。小区各类网点增多、密度增大，协调有关工作的小区服务网点经理人就变得格外重要，要能管理7—8个员工，熟悉相关专业技能，掌握大数据分析、需求评估、项目设计、财务管理、人力资源及项目运营等知识，还要能开展服务研究，这样的人才非常稀缺。另据国家发展改革委数据，2025年我国新就业形态职位数同比增长15.1%，家庭教育指导师、陪诊师、宠物护理师、互联网医生、婚恋规划师等新兴职业需求快速增长，在线技能交付类职位数同比增长58.7%。建议要持续关注“银发经济”“甜蜜经济”“地名经济”等消费培养的新热点，以及“面对面服务、情感交互、个性化定制”等涉群众微观感受等岗位需求，创新培养专门技能人才。

　　助力“好社区”各类服务主体联动

好社区是城市社区治理、智慧城市应用的基本单元，在人群范围和治理维度上较“好小区”更大。落实《规划》提出的“完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级”“在5000个社区实施完整社区建设改造”“推进社区服务智能化”“实施1500个老旧街区厂区（含历史文化街区）改造提升”，建议社会民生领域职业教育在专业教学和社会服务环节，充分考虑专业办学特色、社区资源禀赋以及“五社”（社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织）联动的动力机制，尊重城市空间布局规律和社区治理规律，主动参与社区发展、社区营造，推动党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、基层社会工作服务站、社区医院、社区养老机构、社区学院教学点、老年大学教学点、银发街区、银发商场、康复辅助器具社区租赁点与社区智慧治理平台功能有机整合，把更多“单一社区”变成区校共建、服务专业、一键能达的“完整社区”。比如，在湖南长沙，某高校与社区联合制定完整社区试点建设方案、共同推进项目任务，打造了“享老日”“恰同学少年汇”，开设“澜湾讲堂”“社企青年夜校”，提供全年龄段、全方位、全覆盖的暖心服务，社区居民满意度持续提高，该社区也获得全国岗位学雷锋标兵岗。

　　融入“好城区”各类要素集聚驱动

好城区要站在城市、城市群整体维度进行全局性谋划。落实《规划》提出的“提升城市公共服务品质”，建议社会民生领域职业教育要主动融入所在城市群和都市圈建设，充分利用现代职业教育体系“一体两翼”布局、国家产教融合试点城市工作基础，结合正在推进实施的养老、托育等领域高技能人才集群培养计划任务，培养城市群、都市圈所需的高端技能人才、高技术技能人才。比如，以粤港澳大湾区世界级城市群建设为例，综合考虑香港、澳门等在养老、托育、高端家政等细分领域面临的人才缺口，以及南粤家政工程的实施情况和促进就业效果，广东、广西、福建等省（区）的国家“双高计划”职业院校与香港大型养老机构、知名家政服务企业、行业协会等联合开展家政、养老行业人才培养。同时深入分析内地专业人员以家政服务为目的进入香港的政策框架，包括签证类型、申请流程、审批条件及居留规定，并评估在现有政策下规模化人才输入的潜力。

（作者李浩平系长沙民政职业技术学院副教授，朱晓卓系宁波卫生职业技术学院教授。本文系教育部人文社会科学研究项目［22YJC880029］阶段性成果）

《中国教育报》2026年08月18日 第03版

作者：李浩平 朱晓卓