《上海市民政事业发展“十五五”规划》发布

《上海市民政事业发展“十五五”规划》发布

根据人的需求科学动态配置公共资源

日前，市民政局发布《上海市民政事业发展“十五五”规划》。其中，“全生命周期需求”“公共服务随人走”等提法引起关注。

从“一老一小”到全人群，从按户籍所在地供给资源到公共服务“随人而迁”，其本质是根据人的需求变化科学动态配置公共资源。

这也指向《规划》的战略目标——到2030年，全面建成与社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展格局，让人民群众享有更高质量的民政服务。

丰富供给，从兜底到普惠

根据《规划》，民政服务逐步向“兜底性”与“普惠型”“发展型”结合转变。

以一张“养老床”为例，传统模式下，困难老人有公办养老机构托底，品质养老依仗高端机构及养老社区，但大量处于“中间层”的养老需求难以被满足。《规划》明确，未来五年，更多普惠型服务将逐步跟上。比如，到2030年，养老机构护理型床位占比大于75%；养老机构双人间床位占比大于等于40%。

社会救助领域也有变化。“十五五”期间，将重点发展服务类社会救助，健全科学精准救助机制。

技术赋能，群众办事“少跑路”

服务方式也将逐步向线上线下深度融合和智慧赋能转变，全面提升民政服务能级。

“十四五”期间，上海在全国率先探索婚登领域的数字化转型，实现人脸识别、指纹认证、电子签名、婚姻状况一键查询。在此基础上，上海逐步推行婚姻登记全市通办、跨省通办，直至全国通办，新人领证不再需要户口本。作为全国涉外婚姻登记最集中的城市之一，上海主动加强与驻外使领馆、公安机关、法院等部门信息共享。

在持续深化“十四五”成熟经验做法的基础上，充分研判新技术、新业态带来的机遇与挑战。市民政局新闻宣传处(研究室)处长、二级巡视员张晓颖解释，《规划》围绕老龄事业和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理系统谋划了5个方面19项任务。比如，在政务服务方面，明确加快民政领域长三角一体化数据共享，推进长三角民政服务标准互认，拓展长三角个人政务服务场景，提升跨区域办事效率。

汇聚力量，撬动社会参与

《规划》还明确了“有效市场+有为政府”相结合的民生服务供给模式，强调了社会力量广泛参与。

以社区综合为老服务中心运营为例，空间如何布局、课程怎样设计、嵌入哪些服务，需要运营方在实践中因地制宜摸索。试点中，部分区创新探索“社区养老服务设施长”这一新岗位，负责盘活社区养老资源。

如何调动社会力量更好参与民生服务供给？《规划》列出多个方向。比如，明确聚焦失能失智群体，强化科技攻关，研发智能照护辅助器具产品，拓展多场景应用。又如，鼓励社会组织开展公益活动，推动社会组织参与基层社会治理等。

(来源：文汇报 记者 王嘉旖)