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2026 年 8 月 5 日，韩国总统李在明在青瓦台听取多部门工作汇报时，公开点名批评驻韩美军拖延归还军事用地，直言美方罗列的理由几乎就是借口。
韩国国防部长安圭伯当场承认，美方在土地返还问题上态度消极，韩方一直在催促。李在明讽刺称，所以不能先付款，暗指韩国此前出于信任先行投入却未获回报。
这场争议的根源可追溯至 2004 年韩美签署的《龙山基地迁移协定》与《联合土地管理计划》。根据协议，美军需从首尔龙山基地及各地零散基地迁至韩国新建的平泽基地，旧地应归还韩方。
韩国为建设平泽基地投入超过 10 万亿韩元（约合 475 亿元人民币），2017 年美军主力迁入新基地后，旧基地的移交却遥遥无期。
美方以环境污染未达标、治理费用分摊分歧、流程审批等为借口拖延，甚至对少量已移交土地设置使用限制，导致韩方无法正常使用。
从法律视角看，《驻韩美军地位协定》明确规定，驻韩基地土地所有权归属韩国，美方仅拥有战时和和平时期的使用权。
特朗普政府曾提出索要基地永久土地所有权，这一要求不仅违反协定，更触及韩国主权底线，相当于要求韩国割让部分国土给外国，引发国内强烈反对。
国际法层面，主权国家对领土享有完整所有权，美方拖延归还土地的行为缺乏法律依据。
李在明的强硬表态并非孤立事件。同一天，韩国统一部长官提出用朝鲜民主主义人民共和国的正式国名取代北韩称谓，李在明虽称存在争议，却暗示对朝释放善意。
这种对美强硬与对朝试探的组合策略，传递出韩国重新审视自身在半岛棋局及中美博弈中位置的信号，意在结束过去单方面付出却未获尊重的局面。
美方的策略则是拖延谈判，等待地缘局势变化以增加筹码。韩国在安全上对美依赖的结构性困局短期内难以破解，战时指挥权仍由驻韩美军司令掌握，这使得李在明的强硬姿态有其天花板。
尽管民众对驻韩美军占地不还的怨气积压已久，李的表态能回应民怨、巩固支持率，但韩国无法彻底摆脱对美安全依赖，其强硬更多是在现有框架内争取利益，而非推翻同盟格局。
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