最新消息显示，中美今年5月同意成立的投资理事会，至今已有3个月，却仍未取得实质进展。
美中贸易全国委员会会长肖恩·斯坦就此坦言说，双方尚未启动正式磋商，也没有准备好同企业展开讨论，因此很难在今年9月前取得实质性成果。
这里我个人的理解是，尽管具体进展“石沉大海”，但投资理事会并未被放弃，只是被美国内部的政策矛盾卡在了原地。
【成立三个月仍停留在纸面上】
5月，中美经贸团队一致同意，分别成立贸易理事会和投资理事会。
按照美方的说法，贸易理事会主要处理非敏感商品贸易，投资理事会则用于协调双边投资问题。成立这两个机构，原本是想让中美经贸沟通从临时救火，转向相对稳定的机制化管理。
不过，两个理事会的推进速度相差很大。
贸易理事会已经进入到具体操作阶段，美国贸易代表办公室公开征求了意见，中美双方也在讨论各自挑选价值不超过300亿美元的商品进行降税，农产品和飞机都有可能被纳入。
但是，投资理事会仍停留在纸面上，双方由谁牵头，能够处理哪些问题，以及议事的方式都没有确定，更谈不上让企业参与并讨论具体项目的准入。
原因其实很简单。商品贸易只需要划出一批非敏感产品，谈妥关税和采购规模，就可以直接执行。投资则完全不同，企业要在美国购买土地，建设工厂，持有股权并长期经营，技术、数据、就业和供应链等环节都可能触发安全审查。
美国目前只是把投资理事会定位为政府间沟通平台，却没有说明它能否为企业提供明确的准入通道。在美国没有划清哪些领域允许中国企业进入之前，这个理事会就没有多少事情可以谈。
【美国想要投资，又害怕中国企业】
特朗普多次表示，欢迎中国汽车企业到美国建厂。这既能给美国带来投资和就业，也能被他包装成制造业回流的成果。随着中期选举的临近，一个落地在摇摆州的工厂，显然比一份经贸声明更能打动选民。
但特朗普的想法在美国内部遇到了很大的阻力。国会、安全部门和部分产业团体担心，中国企业进入汽车、钢铁和基础设施等领域，会加剧美国产业的竞争。
他们还拿所谓产业补贴、数据安全和国家安全说事，反对向中国投资开放更多的空间。可见，美国只想要中国的资金和工厂，却不想让那些有技术、有品牌、能够同美国企业掰手腕的中国企业进入。
美国政府其实也没有把话说清。财政部长贝森特曾表示，投资理事会可以提前筛选非敏感项目，避免它们再被提交给美国外国投资委员会审查。贸易代表格里尔却称，新机制不会改变现有的安全审查程序，这很明显是自相矛盾。
如果投资项目最终仍要走原来的审查流程，面对同样的政治阻力，那么投资理事会不过是多设了一条沟通渠道，并不能解决企业真正担心的问题。
说到底，美国只希望中国企业把资金、工厂和岗位带过去，却不愿给它们正常的市场地位。
需要资本和就业时，特朗普就把中国企业当成推动制造业回流的帮手。面对国会和产业团体的压力时，美国又以国家安全为由设置重重障碍。这种既要又要的想法，才是投资理事会迟迟无法启动的主要原因。
【中国企业没有理由急着进场】
数据显示，中国对美直接投资已从2016年的约550亿美元，降至2025年的约40亿美元。
投资大幅缩水，既同中方加强对非理性境外投资的管理有关，也因为美国不断收紧投资审查，扩大出口限制和对中国企业的制裁。面对越来越高的准入门槛和随时可能变化的政策，中国企业自然对美国市场望而却步。
投资和贸易毕竟不是一回事。商品在美国卖不动，企业还可以转向其他买家。工厂一旦建成，土地、生产线和员工都搬不走。
美国如果修改规则，地方政府撤回优惠，或者某家企业突然被扣上了国家安全的帽子，数年的投入都可能打水漂。近年一些中国新能源汽车项目在美国遭到政治阻挠，已经给其他企业上了一课。
但是，美国没有准备好同企业展开讨论，并不代表中国企业没有赴美投资的兴趣。企业首先要看美国能否提供清楚的准入范围，以及政策会不会随着选举和政党更替突然变化。
在这些问题得到解决之前，即使投资理事会正式运转，也很难让中国企业拿出真金白银。
【投资理事会考验中美关系的本质】
7月底，中方经贸牵头人同贝森特与格里尔举行了视频通话。美方表示，双方讨论了贸易和投资理事会的落实。
此前，鲁比奥同中国外长会谈时，也希望在秋季元首会晤前推动这两项机制取得进展。这些接触说明，中美仍在为会晤准备经贸成果。不过，投资理事会卡在美国内部，单靠工作层面的沟通还无法解决。
接下来，贸易理事会大概率会先行一步。农产品、飞机和其他非敏感商品都有明确的价格，特朗普也能把新增订单包装成谈判成果。
投资理事会却牵涉市场准入和安全审查，短期内很可能仍会停留在政府沟通阶段。即使两国高层再次确认这一机制，也只能推动双方继续谈下去，不能保证中国企业会马上恢复对美投资。
中国不会为了凑出一份形式上的成果，匆忙接受一套模糊不清的安排。美国如果真想吸引中国投资，就应当划出清楚的负面清单，给予合规企业平等的待遇，不能今天欢迎建厂，明天又以国家安全为由设置障碍。
投资本来就是互利合作，美国不能只利用中国企业，却不给它们应有的经营空间和投资回报。
我觉得现阶段，中美能够做到的，主要是管住经贸摩擦，避免局势再次失控，但这还不足以让企业恢复长期投资的信心。
投资理事会能否落地，关键不在于举行了多少次会谈，而在于美国愿不愿意停止把经贸问题无限安全化。如果美国还是只欢迎中国的资金，却为中国企业层层设卡，那么投资理事会最终只能是有名无实。
文｜康陶 高校助理研究员
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