《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会在蒙古开幕|unccd|缔约方|联合国防治荒漠化公约|蒙古国|议程

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2026年8月17日，《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第十七次缔约方大会（COP17）在蒙古国乌兰巴托开幕。来自196个国家和欧洲联盟的代表参加开幕活动。本次大会将持续至2026年8月28日，主题为“恢复土地，重燃希望”（Restoring Land. Restoring Hope）。

大会现场。图源：UN

联合国副秘书长兼《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）秘书处执行秘书亚丝明·福阿德（Yasmine Fouad）博士代表公约秘书处发言。图源：UNCCD

这次会议讨论的范围已经明显超出传统意义上的“防治荒漠化”。土地退化、干旱、水资源、草原与牧民、生物多样性、粮食系统以及相关融资，将共同构成未来两周谈判和行动议程的主要内容。联合国防治荒漠化公约秘书处公布的正式议程显示，大会将围绕土地恢复和干旱韧性展开，同时安排水资源、草原和牧业、粮食系统与土壤健康等专题活动。

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蒙古国主办《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第十七次缔约方大会（COP17）的一个宣传背景板。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

土地退化的规模，是本次会议受到关注的直接原因之一。联合国防治荒漠化公约此前估计，全球约40%的陆地已经处于退化状态，影响近一半世界人口。蒙古国自身就是这一问题的典型案例。联合国防治荒漠化公约资料显示，蒙古国约77%的土地已经受到土地退化影响。该国坐拥约156万平方公里土地，其中大部分为草原、荒漠和半荒漠生态系统，畜牧业人口和牲畜对土地资源具有高度依赖性。

因此，蒙古国把草原和牧民议题放到了本届大会较为突出的位置。2026年同时是联合国“国际草原和牧民年”，全球超过一半的陆地面积属于草原、牧场等广义牧地生态系统，约5亿人依靠牧业维持生计。联合国防治荒漠化公约认为，草原管理已经涉及土地退化中和粮食安全、生物多样性、气候适应、水资源管理等多个领域。大会期间将举行有关牧场恢复和牧民福祉的部长级对话，并计划启动由蒙古国和联合国防治荒漠化公约共同推动的“牧场旗舰倡议”。这个倡议的核心是围绕牧场保护、可持续利用和恢复建立长期投资机制。联合国防治荒漠化公约提出，该倡议将从知识、投资和制度三个方面推进，涉及土地退化中和、牧业生计、粮食安全、生物多样性保护、碳汇和气候适应等内容。

第17届联合国防治荒漠化公约缔约方大会今日于乌兰巴托（Ulaanbaatar）正式开幕，大会传递出明确的信号——健康肥沃的土地是我们经济与社会发展的基石。现场图源：UNCCD

大会现场。图源：UN

本届大会另一项关键议题是干旱问题。2024年底在沙特阿拉伯利雅得举行的COP16没有完成关于全球干旱制度安排的谈判，相关工作被延续到了COP17继续推进。此次大会的正式文件已经把“干旱政策倡导”列为专门议题，科学技术委员会也将讨论如何把干旱规划和适应措施与《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》以及《仙台减灾框架》更好衔接。这意味着，干旱治理正在从灾害发生后的应急处置，转向风险预防、监测预警、提前行动和长期适应。大会25日将举行干旱韧性部长级对话，并召开“利雅得全球干旱韧性伙伴关系”首次大会，重点讨论干旱风险准备、韧性建设、融资和伙伴关系。

可持续发展投融资是另一个绕不开的问题。联合国防治荒漠化公约最新测算显示，到2030年，要实现现有土地恢复、荒漠化、土地退化和干旱相关目标，每年大约需要3550亿美元，目前每年的投资规模约为770亿美元，年度资金缺口达到2780亿美元。2025~2030年的累计资金需求至少为2.1万亿美元。这一数字便可一窥为什么COP17的议程中出现了大量关于金融体系的讨论。在两年前的2024年COP16期间，各方已经为干旱韧性等领域作出超过120亿美元的资金承诺。现在COP17进一步要讨论的是，这些承诺如何转化为实际项目、以及如何让开发银行、政府资金和私人资本进入土地恢复领域。2026年8月24日将举行的“健康土地和干旱韧性创新融资机制”部长级对话，会重点讨论公共财政、多边开发银行、开发性金融机构和私人资本如何共同扩大土地恢复投资。

公开信息显示，COP17大会还将启动Business4Land等相关行动，讨论如何降低土地恢复项目的投资风险，并建立能够吸引商业资本的项目体系。其中一项活动直接提出，到2030年前推动恢复15亿公顷土地。

从目前公布的议程来看，COP17有一个比较清晰的变化就是，把“土地恢复”开始放进粮食、水资源、农业、金融和经济政策的同一张图中。大会专门设置“水日”、“土地与人民日”、“粮食系统和土壤健康”等主题日，并安排了土地安全与迁移、沙尘暴、牧场与牧民等高级别活动。这一议程变化跟土地退化本身的性质是有关的。毕竟，土地退化很少以单一环境问题的形式出现。土壤肥力下降会影响农业产量，干旱又会进一步加剧水资源压力，牧场退化会影响牧民生计，土地生产力下降又可能增加人口迁移压力……环环相扣。联合国防治荒漠化公约此次还把“土地退化与荒漠化作为迁移驱动因素”单独列为正式议题。

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COP17大会今天开幕后，正式谈判已经进入议程设置和具体议题讨论阶段。8月17日下午，缔约方将进行正式发言；科学技术委员会则围绕科学与政策衔接、知识共享、技术转移和创新展开工作。未来一周，融资、干旱、水资源和土地恢复将逐步进入部长级讨论，第二周则进入高级别政治讨论和成果形成阶段。

在UNCCD COP17召开期间，UNCCD公约执行情况审评委员会第二十四次会议和科学技术委员会第十七次会议也将同期召开。审评委员会（CRIC 24）负责的是检查各国提交的国家报告，评估各国是否真的在履行“土地退化零增长”（LDN）的承诺。说白了，就是开会“对进度、查作业”。科学技术委员会（CST 17）负责研判最新的荒漠化、干旱、沙尘暴等科学数据和监测技术，为政策制定提供实证依据。

©蒙古国的COP17官网宣传

对于COP17最终能够形成哪些具体成果，目前仍待接下来的谈判推进。不过可确定的是，这次会议讨论的重点已从“土地退化是否需要治理”，转向“如何把已经形成的全球目标、资金承诺和科学认识落实到土地上”。从蒙古草原到非洲干旱区，从农业土壤到牧场生态系统，未来两周的谈判结果，将主要体现在资金能否落地、干旱治理能否形成更明确的国际合作安排，以及土地恢复能否进入更广泛的经济和发展政策体系之中。