21世纪经济报道记者周慧 北京报道
8月18日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。
8月18日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，商务部、农业农村部、文化和旅游部和市场监管总局有关负责人介绍激发下沉市场活力活跃县域消费有关情况。
市场监管总局登记注册局负责人杜林亚在发布会上介绍了“个转企”证照联办、个体工商户“一照多址”等多项涉及个体工商户登记管理的制度举措。
杜林亚表示，个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，据统计，截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量与企业数量之比为209:100，显著高于一二线城市中的85:100，数量超过7800万，其中86%从事的都是服务业相关行业。他们当中有的是农贸市场中的摆摊商户，有的经营百姓家门口的小吃店、奶茶店、理发店，也包括民宿、家庭农场等，遍布千行百业。
个体工商户“一照多址”和“个转企”证照联办，是市场监管部门推出的两项制度创新。
“一照多址”指的是个体工商户可以在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并且将所有实体经营场所都记载于营业执照上。以前，个体工商户要想在所在的县城设立分店，必须“一址一照”，也就是每个分店都要办理单独的营业执照。2025年7月15日开始施行的《个体工商户登记管理规定》明确，个体经营者可以“一张执照、多点经营”，通过“一照多址”来实现商誉的积累、经营的扩围。《规定》还允许省级人民政府可以根据实际，探索“升级版”的本省内“一照多址”，便利个体工商户跨地市进行经营，把生意做得更大更远。
“个转企”是指个体工商户为了扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范自身管理水平，选择转型为企业。“个转企”证照联办是指个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可以同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。同时，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。
自去年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万户个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。
除此之外，《个体工商户登记管理规定》还为广大经营者带来多项制度红利。比如，仅在网上经营的个体工商户可以将网址登记为经营场所，有利于其降低经营成本；个体工商户也可以像企业一样办理跨区域迁移，无需注销后另外新设登记，有利于其灵活适应市场变化；规定个体经营权可以依法继承，有利于其持续、长远发展。
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