今年的全国检察长会议提出，着力构建高质效办案的法律制度体系、评价标准体系、操作规范体系、科学管理体系、责任落实体系(以下简称“五大体系”)，推动法律监督全面提质增效。福州市检察机关结合实际发展和地域特征，推行“1+5+X”检察管理模式，是落实高质效办案“五大体系”的基层探索与实践。
什么是“1+5+X”？“1”是以检察业务管理现代化为一条主线；“5”是构建以业务研判指导、流程监督管理、质量检查评查、综合履职保障、数字赋能管理五大模块；“X”是在“5”的架构内完善更新若干配套机制。
近日，福州市检察机关召开“1+5+X”管理制度优秀成果展示会，系统展示18个破解一线办案堵点难点的硬招实招，这正是对落实高质效办案“五大体系”开展阶段性评价与总结。
活动现场，选手分享案例
业务研判指导
预防 “标准不统一、类案不同判、决策欠科学”等问题
业务研判指导为检察全局工作谋势定向，旨在预防“标准不统一、类案不同判、决策欠科学”等问题。
展示从一场热闹的内部法律论辩开始。一起涉案超百人、金额超三千万元的网络“地下六合彩”案，抽调了20名检察官协同办理。案件定性是开设赌场罪还是赌博罪？赌资如何计算？检察官们各执一词，争执不下。
闽侯县检察院由此破题，“刑事检察工作协调组工作办法”应运而生——联席会议定尺度，刚性督导抓进度，请示汇报明方向，定期会商加专题讨论，所有议定事项形成纪要，件件闭环。机制运行以来共开展12场专题研判，不仅形成了开设赌场、危险驾驶、跨境电诈等类案定性和量刑办案指引，还从中挖出涉企监督线索20条，培育出全国典型案例2件、省市优秀案例26件。
刑事检察多同级起诉，民行检察重生效监督，不同业务条线有不同的管理侧重。
由于民行生效裁判监督具有“上抗下”的特点，全市民行生效裁判监督工作主要集中在福州市检察院。如何通过加强检察管理提升民行监督案件审查质效？福州市检察院第六检察部出台“民事行政检察监督工作质效管理意见”，通过分片与辖区基层检察院确立对下业务指导关系，以及确立再审抗诉、检察建议等监督案件“分管领导+部门负责人”双审核机制等方式，提升基层检察院提抗审查精准度，从程序前端抓实生效裁判监督质效。
不同的检察公益诉讼小专项也会面临不同的难点。马尾区检察院在推进船政文化根脉保护的过程中，面临多种难题：有的文物修得崭新却丢了老味道，有的损坏严重才被发现，有的单纯强调修复，背后的文化底蕴却鲜少被挖掘。
如何运用检察管理推动特定领域公益诉讼案件办理质效？该院建立“文化根脉保护领域公益诉讼案件质效管理”机制，六章节、三十条举措，就文保领域问题靶向施策。
——每案制作文脉受损根源分析报告，研究文物本体的同时，深挖文物潜藏的精神文化价值。
——监督利用传统材料、非遗技艺修复文物，组织专家参与回访验收。
——选聘工作生活在文物附近的30名群众担任公益诉讼观察员，常态化守护的同时，及时反馈新线索。
“义冢”二字修旧如旧，屏幕滚动播放着清代爱国将士的英名。“135名将士的护国故事有了清晰厚重的载体，当地老人都说，这是他们小时候听长辈讲过的英雄。”展示选手继续介绍，依托该机制，马尾区检察院已办理文化根脉保护案件12件，累计督促1130万元修缮资金落地，4处国家级文保单位完成修缮，工作经验被中央政法委官微转发。有了制度框架指引，公益诉讼将每一处涉案文物都管到了日常、护到了根上。
流程监督管理
让司法权力在规范中运行，让办案质效在监控中提升
方向既定，流程为要。流程监督管理紧盯办案全链条，让司法权力在规范中运行，让办案质效在监控中提升。
一部以真实案件改编的微电影《拐弯》，带着会场同志回顾了那起“差一点就提起公诉”的交通肇事案。
交通事故参与度30%。有事故认定，有鉴定结论，看似铁证如山。福州市检察院法医逐张比对CT，技术人员逐帧分析监控，最终将参与度从30%纠正至5%，避免了错诉。
“个人求极致或许能够成就个案公正，唯有机制才能让公正稳定输出。”福州市检察院第一检察部与检察技术信息部将个案探索固化成了检察管理制度规范——“全市刑事检察与检察技术一体综合履职意见”应运而生。该机制将检察技术深度嵌入办案流程，解决了涉人身伤害案件中，技术性证据“看得见却审不透”的痛点。
如展示选手所言，机制带来了公正的稳定输出：累计提示各类技术性证据瑕疵62件，纠正错误鉴定12件。“我们办案时常会与法医有不同看法甚至分歧，但每次沟通，都能感受到他们对专业的坚持、对真相的执着。也正是这种较真，帮我们避开了不少错诉风险。这项机制看似约束了检察官，实则保护了检察官。”现场一名一线办案检察官表示。
哪里该提速？哪里有弯道？流程监控提前预警、及时纠偏。台江区检察院出台的“案件流程监控规定”，构建起“日常监控+专项监控+类案监控”模式，让流程监控有覆盖、有重点、有尺度。监控中发现一起故意伤害案存在不当起诉倾向，经横向对比具有同样情节的同类案件，制发提示函，最终推动依法作出相对不起诉决定；机制还要求对退回补充侦查案件实行逐级审签，2026年上半年退查数同比下降53%，一审公诉平均用时缩短15天。
全市唯一刑事执行专门检察院的管理机制有什么不一样？可以从鼓山地区检察院修编的“派驻监狱检察室监督职能要点”找答案。
——围绕出入监、奖惩考核、通信会见等日常工作，逐项明确监督标准和方式。
——对减刑、假释、暂予监外执行的监督覆盖监狱提请、法院审理、后续执行多个环节。
——对各类监管问题隐患划分事故等级、规范处置流程，分级分类处理问题。
监督质效明显提升。该院全省首创智能电子检察官信箱，一起维护被监管人权益案入选全国典型案例，多名检察官入选全国、全省巡回检察业务专家……“鼓山·熹望”品牌越擦越亮。
质量检查评查
以高质效检察管理促进高质效办好每一个案件
案件办得快不快是效率问题，办得好不好是根本问题。质量检查评查严把案件质量关，以高质效检察管理促进高质效办好每一个案件。
“案件评查最怕熟人社会、避重就轻、走走过场。”福州市检察院案件管理部构建“全市统筹、去人情化”的案件质量异地交叉评查机制，解决“自己刀削不了自己把”的问题。
2025年，福州市检察院案件管理部在全省率先出台“案件质量异地交叉评查”机制，建立全市统一评查人才库，推行线上评查、匿名评查、争议集中化解等举措，统筹全市开展异地交叉评查227件。
机制成效如何？对比机制出台前后案件质量评查数据，可以发现：全市的优质案件数量在下降、案件问题检出数创新高。“我们综合运用‘1+5+X’管理制度对全市案件质量进行评估，发现案件质量是逐年提升的。之所以出现优质案件数量下降、案件问题数量增多，是因为我们的案件评查工作越来越规范了。”福州市检察院案件管理部展示选手介绍。
问题揪出并不意味着评查结束。该部通过评查联席会商、案件质量讲评、交流剖析研讨等多种形式，推动各类问题见底清零。结对评查的鼓楼区检察院和永泰县检察院，还结合评查情况联合出台非羁押案件办案管理规范，相关案件平均办案时长同比缩短14天。
值得一提的是，仓山区检察院出台了“以评促督”工作办法，明确将发掘法律监督线索作为评查必经环节。试行期间，从55件评查案件中挖掘出“两项监督”线索19条，其中14条经刑检部门核查，已开展纠正违法等法律监督。
从内部纠错到外部监督，仓山区检察院以评查小切口写出了检察管理大文章。在2025年的全省检察机关案件管理培训班上，该机制被广泛研讨，予以全省推广。今年，“以评促督”主题课程被最高检评为第六批全国检察教育培训精品课程。
听庭评议是检验案件质量的另一道关口。鼓楼区检察院推出的“刑事案件听庭评议方案”，实行“双随机、双隐匿”评议机制：随机抽取案件与评议人员，事前互不知晓，杜绝人情干扰。定期开展随机庭，评议后2日内出具整改意见、公诉人3日内完成整改报备，并将共性短板纳入业务练兵培训。
“我们对照省院规范，细化出起诉基础、庭前准备、出庭指控、指控效果、审判监督五个方面，共23项评分标准，最大化贴合公诉实际。”常态化、精细化的听庭评议，让公诉人稳步成长，该院一起非法吸收公众存款案庭审获评2025年度全市优秀公诉庭。
综合履职保障
解决部门壁垒、力量分散、素能不适应等问题
主业提质，保障托底。综合履职保障旨在打通内外各类协同通道，解决部门壁垒、力量分散、素能不适应等问题。
承办人缺乏总结意识，好案子办完就归档；想总结提炼的人不掌握案情，掌握案情的人没时间打磨；从选苗到撰稿没有标准、没有流程……把好案件质量关，已经牵住了检察官的主要精力。业务部门、综合部门分散作战，不少好案件办完后径直进入了档案室。
晋安区检察院“选、育、编、宣”案例培育机制从管理入手、全过程追踪破解困局。“选”字要求在受案时就找准履职切入点、预估办案效果。“育”的过程实行“一案一专班”，承办人专攻办案打基础、研究室梳理法理价值、宣传部门捕捉外宣价值，缓解承办人“一人包打天下”局面。对于“编”，机制提供了标准化撰稿指引，从案件要旨到典型意义逐项规范。而“宣”字则进一步挖掘亮点特色、办案背后故事等，通过新闻媒介传播法治声音。
三年间，该院已培育市级以上优秀案例53件，涌现出业务骨干人才30人次。
永泰县检察院推动检察管理效能向综合治理延伸。该院“参与综治中心规范化建设”机制集结了各检察业务条线职能，是对检察服务供给侧的优化。
一起重大事故赔偿纠纷达成刑事和解、一起案件的困境儿童得到司法救助、一系列未成年人权益保护的法律监督……该项机制推动了一连串案件顺利办结。“线下有检察官面对面接待、线上数据跨部门流转，我们将全院精锐办案力量拧成一股绳，群众只要迈进综治中心这‘一扇门’，检察服务就全程在线。”展示选手说。
检察管理效果还体现在业务数据分析上。2023年，未成年人犯罪数和侵害未成年人犯罪数均达历史峰值，业务数据反映了未成年人检察工作面临的严峻形势。福州市检察院第八检察部经过前期的实践探索，总结提炼出“‘一案多查’协同保护”工作机制。
这项机制破局在“多查”，成局在“协同”，查权益侵害、查涉案场所、查监护责任：医生在接诊时发现异常，通过全省首个诊疗系统“强制报告”模块固定证据，让施害者难逃法网；心理咨询师和社工专业疏导，帮助涉案未成年人走出阴霾；春蕾安全员实施“静默关注”，在村居、在学校、在各营业场所发现隐患，移送监督线索；还有那些收到“督促监护令”的家长，从最初的不以为然，到后来的主动配合，与检察官一同唤醒迷途少年……
办案成效在业务数据上找到了印证。2025年，全国未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪数首次出现“双下降”，而福州已连续两年实现“双下降”。这组数据体现了司法机关的办案成效，也体现了社会力量对未成年人司法工作的协同支持。
数字赋能管理
数字驱动机制落地，提升了业务数据辅助决策的精准度
检察管理的科学化应向数据要生产力，以数字驱动机制落地，为检察管理现代化注入新动能。
“数字检察”是福州检察的一张名片。近年来，福州市检察机关依托“榕检案卡助手”“检察业务可视化分析系统”“AI检察官”等，解决案卡填录与数据统计不一致、数据比对不直观、数据核查效率不高等问题，提升了业务数据辅助决策的精准度。福州市检察院第四检察部“案件质量回溯审查”机制搭配自主研发的“检护蔚蓝·行刑共治智联库”不仅能开展涉海检察案件的数据回溯分析，还能综合比对公安、海关、海警涉海行政、刑事案件相关数据，为打击涉海犯罪、推进海上综合治理提供决策参考。
2025年来，“海上福州·检护蔚蓝”专项行动在实践中探索前行，由此延伸的涉海检察工作机制值得关注。展示会上的案例显示，连江县检察院“海之矫”社区矫正全链条监督机制搭配数字检察监督管理平台，规范了涉海涉渔社矫对象审批、预警、奖惩流程，单人监管核查耗时从30分钟降到5分钟；长乐区检察院联合九家单位出台“服务保障‘海上福州’建设协作意见”，构建生态、产业、文脉三条保护主线，明确具体协作路径；福清市检察院联合侦查机关建立“打击走私执法司法协作”机制，细化提前介入、海陆联动等流程，案件平均办理周期缩短84天；闽清县检察院联合周边区县检察机关出台“闽江环水口库区公益诉讼和生态检察跨区域协作”机制，从源头遏制水体污染，闽江水质稳定达Ⅱ类以上标准；罗源县检察院建立检委办“三查”工作机制，提升青年干警对涉海走私等疑难复杂案件的审查能力。
每一项制度都源于破解办案堵点的真实经历，都是检察管理现代化的一线探索。“从单点建章到系统集成，从泛泛要求到精准破题，从常规管理到落地增效，制度的建设来自办案一线，并反哺于办案实践。”福建省检察院案件管理部主任吴展翼这样评价福州检察“1+5+X”业务质效管理模式。
福建师范大学法学院院长杨垠红对此颇有同感。她表示，展示的成果既服务高质效办案，也为法学研究提供了鲜活的基层实践样本，希望检校双方继续深化检察业务管理现代化路径研究，为“五大体系”从立柱架梁迈向精耕细作注入学术动力。(文/黄静如 图/福州市检察院)
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