来源：环球时报

今年是上海合作组织成立25周年，吉尔吉斯斯坦将举行上合组织峰会。在这25年发展过程中，人文与安全、经济一道，是上合组织“三个支柱”合作领域，而且人文对促进和保障其他领域目标的实现发挥了积极作用。

文化合作是上合组织国家人文合作与交流的重点。上合组织成员国首次文化部长会议2002年4月12日在北京举行。会议决定在该组织框架内在双边和多边基础上扩大文化合作。2007年4月，在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的第四次文化部长会议通过了《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》。此后文化部长会议几乎每年举行一次，并制订上海合作组织成员国文化合作年度计划，包括举办上海合作组织艺术节、电影节、美术展、图书展、成员国经典著作互译计划等活动。

与文化合作齐头并进的是教育合作。2006年6月上合组织成员国签署了政府间教育合作协定，为教育合作奠定了法律基础。协定规定了两大核心任务：推动教育交流、推动学历证书互认。成员国之间留学生人数不断增加成为教育合作的一大亮点。根据中国教育部统计，目前在华的俄罗斯留学生约为2.1万人，中亚五国的学生为2.5万人左右。中国在俄的留学生约为5.6万人，在白俄罗斯的留学生超过1万人，在中亚各国的留学生也逐年增加。

旅游合作也获得较快发展。2018年8月中国与白俄罗斯互免持普通护照人员签证协定正式生效。中国公民持普通护照可免签入境白俄罗斯并停留30天，这使当年赴白的中国游客增加15%。乌兹别克斯坦自2020年1月起对中国公民实行7日免签入境政策，2024年12月中乌签署互免签证协定，免签停留达30天。哈萨克斯坦自2022年7月起对中国公民实行14天免签制度，从2023年11月起中哈两国互免签证协定生效。由于这些政策的作用，2025年去哈萨克斯坦的中国公民达97万人次；去乌兹别克斯坦的中国公民超过35万人次，比2024年增长两倍多。2025年9月和12月中俄先后实施免签政策以来，两国公民的互访人数更是急速增加。来华的俄罗斯公民从2024年的近190万人次增加到2025年的约247万人次。2026年第一季度赴俄旅游的中国公民15.4万人次，同比增长44.4%。

上合组织国家间在科技、新闻媒体、卫生健康、民间交流等领域的合作也可圈可点，通过人文领域的合作与交流，上合组织成员国之间增进了相互了解，减少了误解和偏见，加强了亲近感和友好感情，巩固了传统友谊和睦邻友好关系，提高了对“上海精神”的认知和共识，为上合组织的可持续发展提供了广泛而坚实的社会基础和民意基础。

在看到上合组织国家在人文合作领域取得成绩的同时，不能忽视仍存在一些亟待解决的问题。

一是存在几个不平衡。一方面表现为成员国家之间的不平衡。例如，中国、俄罗斯、白俄罗斯、中亚国家、巴基斯坦等国的人文关系发展得比较好，印度与巴基斯坦、中国的合作则有提升空间。另一方面是成员国对举办人文合作与交流的积极性不平衡。中国、俄罗斯、中亚国家对于举办人文活动的积极性比较高，而有些成员国的积极性较低。此外，除了政府层面的活动外，社会和民间组织的积极性可以更充分调动起来。

二是警惕西方鼓噪中亚一些对华不友好人士散播“中国威胁论”。多年来一些西方国家竭力削弱中国在上合组织，特别是在中亚的影响力。在这些国家政客和媒体的煽动下，“中国威胁论”一度在上合组织个别国家甚嚣尘上。经过中方和有关国家政府共同努力，问题逐渐被解决。现在上合组织国家的民众大多把中国看作“平等务实的合作伙伴”，中亚国家民调显示超八成民众认为对华合作机遇大于风险。但部分西方国家依旧不死心，在上合组织一些国家内部竭力挑拨离间。最近，随着中吉乌铁路工程的推进，它们又开始炒作所谓“中国移民”“大量引进中国劳工”“破坏生态”等问题，企图给当地普通群众造成错误认知，挑拨抹黑中国在当地的形象。

针对上述问题，笔者认为可以通过一些措施加强上合组织内部人文交流，让一些谣言和抹黑逐渐不攻自破。

第一，加强政治与人文合作的结合。25年的实践证明，上合内部加强和发展人文合作与交流，与政治合作密不可分。凡是政治关系比较好的成员国，其文化合作与交流就比较密切。所以上合组织成员国首先要加强政治合作，遵守《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。反过来，人文合作与交流越积极，也会使政治基础越坚实。

第二，采取措施使人文合作领域合作实现均衡发展。为了解决前述不平衡现象，需要给某些成员国创造更多条件和机会，搭建多边人文合作与交流的平台，增加多边人文活动与交流。尤其是在政府主导的同时更重视发挥民间团体、群众组织的作用，由民营大企业、大公司和文化艺术等团体举办各种民间文化合作与交流活动，提升当地民众的参与感。

第三，大力加强事实澄清与国际舆论引导力。对于西方鼓噪的各种变相 “中国威胁论”，我们需要第一时间澄清真相，同时有理有利有节地予以批驳。此外，借助免签机制下上合成员国民众来华增多，推动其他成员国增加关于中国的报道。尤其在社交媒体传播平台，利用短视频等方式传播真实的中国。

当然，人文合作不仅是国家和政府的事情，而且也是在海外工作或学习的每个中国人的事情。每位中国公民都必须提高个人素质，入乡随俗，通过自己的言行举止为国家间的人文合作和跨文化传播作出贡献。（作者是中国上海合作组织研究中心常务理事）