（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 丁 南
□ 武艳杰
一大早，来福州城区务工多年的江西籍电工老刘登录公租房App，几分钟就提交完全部申报材料。以前，他要往返户籍地与居住地，跑多个部门开具纸质证明，来回折腾数日才能办完。老刘的安居变化，是来闽务工人员及随迁子女共享改革红利的缩影，映照出福建推动基本公共服务从“户籍地供给”转向“常住地供给”的改革探索。
“十五五”规划提出，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，全面推进常住地提供基本公共服务。近年来，福建把常住地公共服务改革作为增进民生福祉的重要抓手，多措并举破解新市民群体急难愁盼。“十四五”以来，福建持续加大民生投入，近八成财政支出投向民生领域，省级财政累计投入665亿元实施为民办实事项目，着力推动基本公共服务由“户籍导向”向“居住导向”转变，不断夯实均等化、普惠化、便捷化的民生根基。
同城生活托起台胞“稳稳的幸福”
在福州，隔三岔五带家人逛三坊七巷，拍街景、吃鱼丸、泡温泉，近年来成了不少台湾马祖乡亲的生活日常。
今年是两岸“小三通”通航25周年。数据显示，已有超半数马祖常住居民申领“福马同城通”卡，共享福州、马祖“同城生活圈”。
作为大陆距离台湾最近的省会城市，福州先后发布3批30条福马融合举措，不断完善台胞台青享受同等待遇政策，推动医疗、住房、教育、社保等基本公共服务均等化。马祖乡亲申领“福马同城通”卡，即享交通出行、文旅休闲、住宿安居、政务代办、就医就学、金融服务等综合便民服务。以子女入学为例，目前已有近300名台胞及马祖居民子女在福州市幼儿园、中小学以及高校就读，真切感受到了“同城生活”的便捷与温度。
两岸融合发展示范区建设3年来，福马“同城生活圈”、厦（门）金（门）“同城生活圈”快速推进。为推进厦金两地基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，厦门出台多项举措保障金门同胞在教育、就业、住房、社会保障、医疗健康和文化体育等方面享受市民同等待遇。其中，“厦金同城卡”覆盖交通出行、文旅消费、租房安居八大生活场景，让金门民众往返两岸实现一卡通行。
平潭综合实验区作为两岸融合发展的重要平台，越来越多的台胞台企将这里作为登陆的“第一家园”。以往台胞办理医保、政务业务时，往往需要同时携带台胞证、台湾居民居住证两套证件，平潭在全国率先上线对台一体化政务服务平台，推行台胞身份“两证互认”，通过后台技术实现身份信息归集关联，台胞只需出示任意一证，即可办理子女就学、居民医保、奖励补贴、工商登记等各类民生政务业务，享受与大陆居民同等的办事便利。
资源随人破解资源错配难题
不只是台胞。为促进省外未落户常住人口与本省户籍人口同等享有基本公共服务，福建重点聚焦教育、医疗、住房、养老等群众关心的领域，采取均衡可及的政策举措，确保他们“留得下、稳得住”。
过去，教育、医疗资源配置以户籍人口为主要参照，但大量外来人口流入之后，学位、床位等供需矛盾随之显现。福建转变资源配置逻辑，坚持“人往哪里去，资源就向哪里倾斜”，从制度层面破解资源错配难题。
每到招生季，随迁子女入学是外来家庭最牵挂的民生大事。福建深化教育“总校制”办学改革，推动强弱学校结对共建、教师轮岗交流，推动城区优质师资向城乡薄弱学校辐射，明确将居住证作为随迁子女入学主要依据，最大程度压减各类附加证明材料，全省义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例保持95%以上。
作为全国著名侨乡和民营经济大市，泉州义务教育阶段随迁子女达39.2万人，占学生总数43%。当地构建“三位一体”保障体系：放宽入学门槛，取消不合理社保限制，实行“居住证+合法稳定住所”双轨受理，落实“两纳入、两为主”政策，保障应入尽入；优化公办学校招生安排，保障随迁子女平等就学。
看病就医同样关乎千万新市民切身利益。立足三明医改成熟经验，福建全域推进紧密型县域医共体建设，统筹县、乡、村三级医疗机构资源，推动优质医疗资源下沉乡镇社区。外来常住人口持居住证，就可以在常住地参加城乡居民医保，享受就近基层首诊、分级转诊、异地直接结算等服务。
在福州等人口流入集中地区，学位、医疗资源供给压力依然突出，事业编制保障、跨省成本分担机制仍有待完善。福建通过加大财政与用地要素倾斜等方式，持续化解资源保障难题，不断健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。
权益落地扩大普惠保障覆盖面
改革的落脚点，是让未落户常住人口实实在在享受同等权益。福建先后出台2021版、2023版《福建省基本公共服务标准》，明确84项面向全体居民的基本公共服务，厘清政府保障边界，把长期在闽就业尚未落户的新市民纳入普惠保障网络，实现“流动不流失、常住即同权”。
厦门市以综合改革试点为契机，探索开展以居住证为载体的基本公共服务均等化改革，推动落地18个居住证与身份证同等应用场景，实现63项基本公共服务以居住证为载体由常住地供给，2025年累计提供均等化基本公共服务超418.6万人次。
安居方能乐业。宁德屏南县、泉州永春县等地取消公租房、保障性租赁住房的户籍硬性限制，把稳定就业新市民纳入保障对象，面向务工就业群体统筹配置房源，切实减轻新市民安居压力。
随着新版《住房公积金管理条例》修订落地，公积金制度正朝着“居住全周期支持”转变。依托全国住房公积金“跨省通办”机制，福建已全面推行住房公积金“跨省通办”服务，实现了异地业务“全程网办、代收代办、两地联办”，让流动人口无需往返奔波即可办理公积金业务。
异地就医直接结算方面，福建已全面实现职工医保个人账户跨省共济使用，支持近亲属就医购药、参保缴费。截至今年5月，已累计开立跨省共济账户8.2万户，转移共济资金5800多万元，让外来务工群众看病少垫资、少跑腿。
当前，一些政策仍存在落地堵点：省际居住证互认尚未完全实现，部分基层政策宣传传导不到位。福州都市圈率先实现市域内居住证互通互认，各地同步强化业务培训与政策宣传，推动改革红利直达群众。
从公共资源跟着户籍走，到公共服务“随人走”，福建正持续完善常住地提供基本公共服务制度，合理有序推进教育、医疗、住房、社会救助等基本公共服务向常住人口全覆盖。
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