8月17日,美伊之间原本留下的一扇谈判窗口,正式走到了关键节点。
美国总统特朗普表示,不会继续延长与伊朗此前达成的谅解备忘录,同时强调伊朗无法获得美国认为必要的协议。
几乎同一时间,伊朗方面也释放强硬信号,表示不会在压力和时间限制下调整立场,甚至提出,如果美国不改变相关行动,霍尔木兹海峡问题将继续成为焦点。
一份60天的安排没有带来真正缓和,反而让双方之间的分歧更加明显。
很多人关心的问题是,美伊到底卡在哪里?为什么一条海峡,会成为双方都不愿退让的关键?
谈判窗口关闭
8月17日,特朗普在白宫回应美伊谈判问题时表示,伊朗希望达成协议,但不会得到美国认为“必要”的协议。
当天,美伊此前设定的60天谈判窗口期结束,此前双方通过远程方式达成谅解备忘录,希望在限定时间内推动谈判,并尝试解决包括霍尔木兹海峡通航、军事行动以及相关安全问题在内的分歧。
但从实际情况来看,这60天并没有让双方真正靠近,美国方面认为,核心问题仍然是伊朗相关安全问题,特朗普也再次强调伊朗不能拥有核武器。
而伊朗方面则认为,美国没有完全履行此前安排,因此继续讨论期限已经没有实际意义,我认为,这场谈判最大的困难,不是双方没有沟通渠道,而是双方对于“先做什么”存在根本不同。
美国希望看到伊朗先满足安全要求,再逐步调整其他措施,而伊朗更希望先看到美国解除压力,再讨论后续安排。
双方都希望对方先行动,这就导致谈判一直停留在原地,这也是很多国际谈判最难解决的问题,表面看是几个条款无法达成,实际上背后是双方都担心自己先让步,会失去主动权。
海峡成焦点
在美伊关系中,霍尔木兹海峡一直是一个绕不开的问题,这条海峡连接波斯湾和阿曼湾,是全球能源运输的重要通道之一。
特朗普17日表示,美国正在通过相关行动控制霍尔木兹海峡,并称美国希望恢复正常通航,但伊朗方面对此有不同说法。
伊朗官员此前表示,霍尔木兹海峡的安全通行需要满足相关条件,未经伊方同意,任何安排都无法简单推进。
8月18日,伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫表示,在美国解除对伊朗资产限制、解除石油制裁、停止相关军事威胁和行动,并满足谅解备忘录其他条件之前,霍尔木兹海峡不会开放。
他同时表示,伊朗已经做好准备,根据外部行动采取回应措施,我觉得,霍尔木兹海峡之所以成为双方焦点,是因为它不仅是一条水道。
对于美国来说,保持海上运输稳定,关系到能源市场和地区影响,对于伊朗来说,这又是一个重要的谈判筹码,所以双方争论的表面是“海峡是否开放”,更深层其实是“谁来决定规则”。
不过,这也意味着任何一方如果把问题推向更高程度,对地区经济都会产生影响,因为能源市场最怕的不是价格变化,而是不确定性。
双方都在施压
在谈判陷入僵局后,美伊双方都开始释放更强烈的信息特朗普表示,美国不着急解决问题,也没有设定新的时间表,他还表示,自己希望伊朗接受新的安排。
与此同时伊朗方面表示,如果外交努力失败,政策可能发生调整,一名伊朗高级官员此前表示,伊朗不会无限期等待美国改变相关行动,并称如果外交失败,伊朗已经做好升级应对的准备。
此外,特朗普还提到与伊朗伊斯兰革命卫队存在“秘密沟通渠道”,但伊朗革命卫队方面随后否认这一说法,表示双方没有进行相关会谈。
我认为,这些公开表态其实反映出双方目前的一种状态,一方面,双方都在告诉对方自己不会轻易退让,另一方面,双方又没有完全关闭沟通空间。
如果真的完全走向对抗,外交渠道往往会被切断,但现在来看,包括一些地区国家在内,仍有人希望推动双方保持接触。
这说明,美伊之间并不是完全没有谈判可能,只是距离达成新的安排,还有很长距离。
后续仍有变数
值得注意的是,虽然美伊双方目前分歧明显,但外交渠道并没有完全消失,此前一些地区国家曾参与协调,希望帮助双方降低紧张程度。
8月18日的相关报道显示,地区斡旋方仍在推动美伊保持沟通,这说明,当前局面虽然紧张,但还没有走到完全失控的阶段。
在我看来,未来真正影响局势的,不只是双方口头上的强硬表态,而是几个现实问题能不能出现突破,比如霍尔木兹海峡如何恢复稳定通行,制裁和限制措施如何调整,双方如何建立最低程度的互信。
这些问题如果没有解决,任何新的协议都很难长期维持,很多时候,国际关系中的困难,不在于没有协议,而在于协议背后缺少执行基础。
美伊此前的60天安排就是一个例子,当双方都认为对方没有做到承诺时,即使有文件,也很难真正发挥作用。
所以现在看,美伊下一步并不是简单选择继续谈或者彻底对抗,更可能是在压力和沟通之间寻找新的平衡。
8月17日,美伊60天谈判窗口结束,特朗普表示不会延长相关安排,伊朗也提出自己的条件,霍尔木兹海峡再次成为双方关注焦点。
从目前情况看,美伊之间最大的矛盾,不只是某一项协议内容,而是谁愿意先迈出调整的一步,双方都希望获得更有利的位置,但现实是,长期僵持没有真正赢家。
未来局势如何变化,还要看双方是否能够找到新的沟通方式,一条海峡连接的是能源和贸易,而一场谈判考验的,是双方能否在压力之下找到继续对话的空间。
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