7.86平方公里、盘活低效用地333亩、申报专项债18.74亿元……从一片基础设施欠缺、产城分离的低效片区，到集产业、商业、居住、公共服务于一体的活力新区，福建省永春县城东产城融合典范区如何焕发新生机？
该项目位于永春县中心城区东部，总用地面积约7.86平方公里，处于主城区与轻工新城之间，既承接主城区功能外溢，又为产业园区提供配套服务。项目于2023年正式启动，目前正全面推进建设，预计盘活低效用地333亩，五大核心配套项目均已落地开工。
城东片区的开发并非一帆风顺。面对资金瓶颈、规划短板、土地低效、居住品质不高等四重难题，永春县以系统性政策创新逐一破解。
资金从哪来？
城东片区基础设施建设欠账多、公共服务配套缺乏，仅靠县级财政难以支撑。永春县在项目策划阶段同步启动专项债券申报，成功申报专项债18.74亿元，探索出“自筹资金+专项债”的公共配套建设模式，为大规模片区综合开发提供了资金保障。
规划怎么定？
传统规划编制模式难以满足产城融合高质量发展要求。2023年7月，永春县投入1000万元面向全球征集方案，54家应征机构参与角逐。经专家评审会严格评审，上海同济城市规划设计研究院有限公司脱颖而出。“国际竞赛征集—专家评审择优—成果深化落地—详细规划维护”，一条完整的规划实施链条就此成型。
永春县轻工智造产业园项目。泉州市自然资源和规划局供图
土地怎么用？
城东片区涉及2023亩低效用地，东侧轻工新城缺乏产业配套，西侧生活区公共服务欠缺，产城分离问题突出。永春县全面梳理闲置土地、低效厂房，在轻工西路西侧布局综合性服务设施，打通产业区与生活区的功能壁垒，构建起“调查评估—混合功能布局—市场化配置”的实施路径。
“东昇天玺”第四代住宅项目。泉州市自然资源和规划局供图
品质怎么提？
传统房地产开发模式与永春“国家森林县城”的生态优势不匹配。2023年9月，永春县在全省率先出台“立体生态住宅”试点方案，在容积率计算、绿地率折算等方面给予政策支持。首个试点项目“东昇天玺”凭借“户户有花园、层层有园林”的特点受市场青睐。
在城东产城融合典范区，五大核心公共服务设施正同步推进——
产教融合中心(永春一中新校区)项目。泉州市自然资源和规划局供图
永春县化龙实验小学项目。泉州市自然资源和规划局供图
其中，化龙实验小学已于2024年春季开学投用，36个教学班、1620个学位有效缓解片区入学压力；产教融合中心(永春一中新校区)总建筑面积约5.7万平方米，规划60个教学班，设计方案已优化完成；体育中心集游泳、篮球、羽毛球、气排球等功能于一体，设计方案也已优化完成；城东医院及城市综合体正在紧锣密鼓推进招商引资。
产业方面，冠中包装新材料产业园(一期)已建成投用，永春县轻工智造产业园总建筑面积约14.9万平方米、规划投资4.57亿元，已全面进入主体建设阶段，同步面向电子信息、新材料等新兴产业开展精准招商，“以园聚产、以产兴城”的格局初步形成。
以国际化竞赛破解县级城市规划难题，以专项债工具破解公共配套资金瓶颈，以混合开发模式推动产城深度融合，以政策创新引领居住品质升级，以“政府主导、平台实施、市场参与”保障项目落地……永春县城东产城融合典范区的实践，为县级城市推进城市更新提供了可复制的实践经验。(人民网记者 江苇杭、实习生 史鲁杰)
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