作者：德红英 内蒙古自治区社会科学院民族研究所所长

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊……”这首流传千年的草原牧歌，如今在内蒙古广袤的大地上，谱写了民族团结与边疆稳固的崭新篇章。从大兴安岭的林海雪原到阿拉善沙漠的驼铃声声，从呼伦贝尔的千里草原到河套平原的沃野良田，两千多万各族儿女像石榴籽一样紧紧相拥，用汗水和智慧守护着祖国北疆这道安全稳定屏障。

内蒙古有着长达4200多公里的边境线，连接着俄罗斯与蒙古国，是祖国“北大门”、首都“护城河”的忠诚守护者。北疆稳则北方安，这片土地不仅要守护好每一寸国土，更要在新时代扛起筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大使命。筑牢这道屏障，依靠的是各族群众的团结，以及一套立足实践、着眼长远的民族团结进步治理体系。

内蒙古的民族团结实践，绝非一时之功，而是在党的创新理论指引下，经过长期探索形成的系统方略。它既蕴含着深厚的学理逻辑，又在乡土实践中散发着活泼的生命力，为全国边疆民族地区治理提供了可复制可推广的“内蒙古经验”。

一、坚持以铸牢中华民族共同体意识主线为引领，夯实祖国北疆安全稳定防线的思想根基

铸牢中华民族共同体意识，是内蒙古民族团结实践的总引擎。在内蒙古，这不是一句挂在墙上的标语，而是一整套覆盖全区的刚性制度和柔性引导机制。

制度先行，将主线要求拧入治理“螺丝”。“祖国北疆安全稳定屏障”是内蒙古必须履行好的重大政治责任。内蒙古紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持发展和安全并重，将制度建设作为夯实治理根基的关键抓手。

近年来，自治区先后出台《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》《内蒙古自治区促进边境地区高质量发展条例》等地方性法规，将主线要求融入边疆治理各环节、全过程。与此同时，配套完善民族工作、基层治理、风险防控等领域制度体系，拧紧责任螺丝，堵塞治理漏洞。全区持续巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

以“红书包”的初心接力，把党的声音传到草原的每一个角落。早在上世纪70年代，苏尼特草原地广人稀，牧民居住分散，基层群众学习掌握党的政策理论存在困难。桑宝拉格苏木巴彦乌拉嘎查党支部创新性地推出“红书包”送学助民模式。

“红书包”源于上世纪70年代的苏尼特草原，因队员背着绣有“为人民服务”红字的书包而得名。起初是苏尼特右旗桑宝拉格苏木巴彦乌拉嘎查党支部打造的一种送学助民志愿服务模式。2024年，该党支部荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

首批印有“红书包”字样的书包，装满党的政策、少儿教育、农牧业技术等学习资料，由嘎查“两委”、党员等组成的“红书包”小分队，骑马穿行于草原深处的蒙古包间，将党的声音与知识传递给每一位牧民。进入新时代，苏尼特右旗坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断赋予“红书包”新的时代内涵。

把“红书包”送学助民模式推广运用到全旗各领域，成立“红书包”宣讲队，创新打造“八送一创”服务模式，将“红书包”升级为党员群众了解党的方针政策的“政策包”、解决各种困难问题的“工具包”、学习先进发展理念的“致富包”、丰富精神家园的“文化包”，让中华民族共同体意识越铸越牢。

“八送”指的是“红书包”为边疆各族儿女始终如一的坚持送学、送医、送智、送法、送技、送暖、送策、送艺；“一创”指的是采取“理论+故事+事例+音视频”方式讲好民族团结故事。

轻骑兵送暖，北疆一家亲。在内蒙古边境的草原深处，一支支乌兰牧骑队伍正用马蹄丈量着民族团结的广度，用歌声传递着党的温暖。他们带着马头琴和彩绸，从大兴安岭的森林到阿拉善的戈壁，从额尔古纳的河畔到二连浩特的国门，将舞台搭在牧民的蒙古包前、边境连队的操场上、学校的教室里。

《各族人民心连心》《永远的赞歌》等经典曲目在草原上久久回荡，马头琴与古筝的合奏《奔腾北疆》更是将民族文化与时代精神完美融合。这些“红色文艺轻骑兵”不仅是演出队，更是民族团结的播种机。演出间隙，队员们会帮牧民接羔剪毛、为孩子们辅导功课、给老人义务理发，甚至在途中遇到牧民的卡车翻倒，会毫不犹豫地冲上去帮忙。

二、推动民族团结与经济发展同频共振，夯实祖国北疆安全稳定防线的物质基础与发展动能

“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”只有各民族在共同发展中获得实实在在的获得感、幸福感、安全感，民族团结才能从“被动要求”变为“主动维护”，北疆安全防线才能实现“内固外强”。

补齐水电路讯短板，打通边境“毛细血管”。在内蒙古36万平方公里的边境管理区，地广人稀是最显著的特征——根据计算，部分边境乡镇村落人口密度不足每平方公里0.15人，最远的牧户距离旗镇超过300公里。在这样的地理条件下，每一口供水井、每一段电网、每一座信号塔的建设，都需要投入远超内地数倍的人力物力。

在国家最偏远的部位，正是这些看似点滴的基础建设，铸造了各族群众安心扎根北疆、建设家乡的定力与信心。额济纳旗温图高勒苏木巴音高勒嘎查的牧民马玉珍说，“以前我们家用电都靠风光互补发电，遇到阴天时，电饭锅、洗衣机这些电器就带不起来了。自从接通稳定电流后，使用冰箱、看电视，干啥都够用，不仅方便了生活也给生产带来很大变化。”牧民们以前担心没电，不敢多养牲口，如今，啥都不怕，守着边境也能把日子过红火。

信号，在边境地区不仅仅是一种通信保障，更是边境守护的安全之钥。2023年，边境网络通信覆盖工程落地银根苏木，使银根苏木常住牧户全部用上了4G、5G网络，牧民们不仅能随时跟远在城里的孩子视频通话，还能通过网络学习养殖技术、销售畜产品。这些基础设施的改变，看似只是解决了“喝水、用电、走路、打电话”等日常问题，实则在边境线上织就了一张紧密的“团结网”，让各民族群众真正拧成一股绳，共同守护祖国北疆的安宁与繁荣。

就业与创业并进，让农牧民捧上“金饭碗”。就业创业不仅仅是经济问题，更是关乎民族团结、社会稳定的大事。通辽市培育出劳务品牌39个，累计带动就业10.95万人,创造劳务经济收入5.55亿元。

50岁的蒙古族牧民布和白乙，是通辽市科尔沁区敖力布皋镇好老营子村的养牛大户，他通过参加劳务品牌培训，掌握了科学养殖技术，还加入了村里的养殖合作社。

通过就业创业，各族群众打破了地域、民族、文化的界限，在生产生活中相互学习、相互帮助、相互融合，共同谱写了各民族交往交流交融的新篇章，让“中华民族一家亲”的理念深深扎根在内蒙古大地。

三、构筑中华民族共有精神家园，夯实祖国北疆安全稳定防线的精神根基

中华民族共有精神家园是我国各民族人心凝聚、团结奋进的强大纽带。只有将各族群众紧密团结在一起，才能形成维护北疆安全稳定的强大合力。

非遗为桥，编织民族团结的“精神纽带”。非遗传承的意义，远不止于技艺本身，更在于它所承载的文化认同和情感联结。当红纸在指尖流转，剪出相拥的石榴纹样；当面团在掌心揉捻，蒸出团圆的花馍造型；当布料在染缸中浸染，晕染出斑斓的民族色彩……乌海市海南区的“石榴籽小课堂”，正用非遗技艺编织着民族团结的美好画卷。

在这里，蒙古族非遗传承人将传统纹样绣在香包上；汉族老师耐心地教孩子们如何推磨滤浆，制作地道的石磨豆腐；各族青少年围坐在一起，在一揉一捏、一针一线间，感受着中华优秀传统文化的博大精深。这些看似简单的手工技艺，就像一颗颗种子，在孩子们的心中生根发芽。它们不仅是民族文化的载体，更是民族团结的纽带。

故事为魂，凝聚国家安全的“精神力量”。讲好民族团结故事，是构筑中华民族共有精神家园的生动教材。内蒙古深入挖掘“三千孤儿入内蒙”“齐心协力建包钢”“最好牧场为航天”等民族团结进步佳话，以及新时代各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动实践，通过分众化、接地气的方式，让这些故事走进群众心中，凝聚起维护国家安全和社会稳定的强大力量。

四、智慧管理，夯实祖国北疆安全稳定防线的基层基础与治理效能

如果说民族团结的宣教是“春风化雨”，那么高效有序的基层治理就是“润泽大地”的堤岸与渠网。当智慧管理成为基层治理的新范式，北疆大地便有了最坚实的治理底盘，民族团结的种子才能在这片土地上生根发芽、茁壮成长。

网格化管理，打通服务“最后一公里”。内蒙古紧扣基层民族事务治理实际，深化基层治理体系，网格在党小组统筹下运转，由网格员与楼栋长（单元长、联户长）携手织密基层治理第一道防线。

内蒙古基层民族事务治理中统筹网格运转的党组织主要分为两个层级：一是网格党小组，在城市社区，通常以30-100户为单位划分微网格，每个网格设立一个党小组，由社区党员担任党小组长。这种设置在人口密集的城镇社区更为常见，直接对接楼栋长、单元长，实现”一对一”精准服务。

在农村牧区，网格党小组通常覆盖一个自然村落或几户联牧组，由嘎查村党员担任党小组长，与联户长协同开展工作，解决牧区地域辽阔、居住分散的治理难题。二是网格党支部，在一些大型社区、产业园区或边境地区，由于治理任务较重、党员数量较多，会直接在网格上设立网格党支部，由社区党委或嘎查村党总支直接领导。

这种设置在矿区、林区、边境苏木等地更为普遍，能够统筹更多资源处理复杂问题。专职网格员属于街道聘用的社区工作者，由社区居委会统筹安排工作；兼职网格员属于社区居委会选聘的志愿者，协助社区居委会开展基层治理工作。

各城市社区精准建立“需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决”的服务闭环，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区”。在乌兰察布市察右中旗，“红马甲”网格员全天候响应独居老人的低保核检、水电代缴等需求，成为各族群众身边的“贴心人”。

数字赋能，构建智慧治理新范式。智慧平台不仅提升了治理效率，还通过更精准地响应不同民族的差异化需求，减少了误解与摩擦，夯实了社会和谐的根基。

土默特右旗萨拉齐镇建成“一站式”数字治理综合平台，涵盖数据采集、动态监测、决策分析、服务响应等功能模块，实现了对人口分布、流动趋势、需求诉求等信息的实时掌握，真正做到从“被动接单”到“主动预见”。在科左后旗，政务服务与数据管理局深化“一网通办”改革，全旗政务服务事项全程网办率达100%，实现“一网通达、全程可办、实时追踪”。

锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗建立由边防连队、民警、护边员、民兵等力量组成的联合巡边队，联合开展维稳控边行动，筑牢北疆边境防线“第一道屏障”。如今，军民守望相助建设美好家园，成为北疆八千里边防亮丽的风景线。

党政军警民合力强边固防，织密守边固防安全网。边关之固，固在勠力同心。面对边境线长、地广人稀等现实挑战，内蒙古发展壮大居边护边堡垒户、雪城义警、守望草原巡防队等群防群治力量，形成“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒”的强边固防格局。

来源：中国日报