8月18日,约旦国王阿卜杜拉二世抵达上海,比欢迎仪式更值得看的,是他接下来去了哪里:见中国企业负责人,又走进智元机器人考察。
一个长期与美国保持密切安全合作的中东国家,为什么偏偏在地区军事冲突外溢、安全风险上升的时候,把国王宝贵的访问时间放到机器人、制造业、能源和投资上?
8月17日,中国外交部宣布,阿卜杜拉二世将于8月18日至24日对中国进行国事访问。
这是他1999年登基以来第9次访华,也是2015年之后时隔11年再次来到中国,2015年,中约关系正式提升为战略伙伴关系,但我更关心的,其实不是“第几次”,而是他来了以后看什么。
8月18日,阿卜杜拉二世在上海与中国企业界人士接触,并考察机器人企业智元。
这个安排已经很说明问题:约旦这趟不是单纯来谈政治关系,更不是只想拿一张支票,而是在认真看,中国现在有哪些产业能力能够和约旦的发展需求接上。
说白了,约旦缺的不是一句支持,它缺的是能发电、能制造、能出口、能创造就业的东西。
2025年,中国已经成为约旦第一大贸易伙伴,按照中方统计,今年一季度,中约贸易总额约25.8亿美元,同比增长超过30%。
双方还计划把合作继续向贸易投资、能源、矿产、农业、科技、绿色发展、数字经济、人工智能和先进制造等领域推进。
贸易数字往上涨当然是好事,但很多人容易把一件事搞反,卖货形成的是流水,产业留下的才是能力,真正改变一个国家底盘的,不是一批订单,而是一套持续挣钱的体系。
为什么约旦现在对“增加选择”这么迫切?看看一个月前发生的事情就明白了。
7月17日,驻约旦美军在伊朗导弹和无人机攻击中出现伤亡。美国中央司令部随后确认,两名美军人员死亡,另有一名人员失踪,此后,约旦境内美军设施仍处于地区军事对抗带来的高风险环境之中。
这件事对约旦最大的冲击,不只是几枚导弹,而是一个非常现实的问题摆到了桌面上:美国军事力量驻扎在约旦,平时当然可以被视为安全资源;可一旦美国与地区对手发生直接军事冲突,这些军事设施同样会成为被攻击的目标。
保护伞和风险源,有时候只隔着一场战争,当然,这并不意味着约旦会和美国翻脸。
美国对约旦的援助非常重要,美约2022年签署的战略伙伴关系谅解备忘录覆盖2023至2029财年,美国支持每年向约旦提供至少14.5亿美元双边援助。
14.5亿美元是什么概念?对一个财政空间有限、又长期承受难民、能源和地区安全压力的国家来说,这绝不是可以随手放弃的钱。
可问题也恰恰出在这里,援助能缓解财政压力,能不能解决就业?安全合作能够增加军事保障,能不能解决能源短缺?外部资金能够托住一时,能不能让本国企业自己创造税收?
这根本不是一回事,别人给你的安全是外部条件,自己能挣钱才是内部底气。
所以,把这次访华简单理解成“约旦准备离开美国”,其实把中东国家的外交想得太简单了,约旦真正需要的,是选项。
再来看约旦自己的家底,先看水。
世界银行2025年公布的资料显示,约旦是全球水资源最紧张的国家之一,人均每年可用水资源大约只有84立方米。
再看就业,约旦统计局最新可核实的2026年一季度数据中,包括本国人与非本国居民在内的总体失业率为16.1%;如果只统计约旦公民,失业率则达到21.1%。
什么意思?一个国家可以靠外部援助减轻眼前压力,却不可能靠援助给几十万年轻人长期安排工作。
更麻烦的是,约旦本身缺水、传统能源条件有限,工业扩张天然就比很多国家多背一层成本,所以能源和基础设施合作才这么重要。
过去中约合作中,阿塔拉特油页岩电站就是一个典型案例,项目总投资约21亿美元,规划年供电量约37亿千瓦时,可满足约旦约10%至15%的用电需求。
一个电站当然解决不了约旦所有问题,但它至少说明了财政援助和产业项目之间最根本的区别,钱发出去,花完就结束。
8月17日,阿卜杜拉二世在访华前接受新华社采访时透露,十年前,可再生能源在约旦发电结构中的占比还不到1%,如今已经提高到大约27%。
约旦的目标,是到2035年把这一比例提高到40%,为了继续往前走,约旦正在规划接近1吉瓦的新增可再生能源和储能项目,对应的投资机会超过10亿美元。
这组数字,我认为比很多外交辞令都重要,为什么?因为它告诉你,约旦现在不是泛泛地说“欢迎投资”,而是手里已经出现了一批明确的产业需求。
再把这件事和上海考察机器人、中约准备拓展人工智能和先进制造合作放在一起看,方向就更清楚了。
约旦想做的,是慢慢把自己从一个高度依赖外部援助和进口的经济体,变成一个能够承接能源、制造、数字产业和区域贸易的节点。
这条路不会因为国王访问一周就完成,但一个国家真正危险的,从来不是起点不高,真正危险的是,手里永远只有一个选项。
中东小国最难的,从来不是不知道谁更强,而是周围强国太多、冲突太近,任何一方政策发生变化,成本都可能先砸在自己头上。
美国每年至少14.5亿美元的援助,约旦不会轻易舍弃,与中国扩大贸易、能源、先进制造、数字经济和人工智能合作,约旦同样没有理由放弃。
这不是非黑即白的“选边站”,这是一个资源有限的中东国家,在高风险环境里给自己增加保险。
阿卜杜拉二世时隔11年再次访华,真正值得看的,也不是礼遇两个字,而是访问结束以后,究竟能留下多少真正可以落地的产业合作。
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