记者丨张敏
编辑丨吴抒颖 张伟贤
8月18日，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，对《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）作出20处修改。其中，公积金的提取和使用范围被拓宽，管理服务效能得到提升，制度覆盖面也进一步扩大。
这也是《条例》出台以来最大的一次调整。
自去年12月的中央经济工作会议提出“深化住房公积金制度改革”后，该项制度的改革就进入快车道。在此次修订《条例》之前，各地在优化公积金制度方面已作出诸多尝试。
根据中指研究院监测，截至8月17日，今年全国各地出台公积金相关政策约400条，主要涉及提高贷款额度、扩大公积金提取使用范围、优化异地和灵活就业人员缴存等方面。
该机构认为，《条例》调整后，预计各地公积金政策将加速优化调整，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面等将是重点。
图/IC
支持全周期住房消费
《住房公积金管理条例》是1999年4月3日起施行的行政法规，并在2002年、2019年两次修订。其中，2002年修改了11处，2019年修改了3处。
相比之下，本次修订涉及20处，为《条例》出台以来最大的一次调整。
法律法规的修订，通常是为了适配最新的形势。克而瑞研究中心指出，《条例》的三次修订与中国住房制度演进的阶段相对应：2002年规范制度，2019年提高行政效率，2026年重构制度与住房发展新阶段的适配关系。
该机构指出，现阶段，住房需求正从“有没有”转向“好不好”，住房消费从“买房”扩展到“租房、装修、物业、更新、维护”。因此，本次修订的关键词不是“规范”，而是“适配”，让公积金制度适配新的住房发展阶段。
从政策层面看，制度改革的信号早已释放。
2025年12月召开的中央经济工作会议指出，深化住房公积金制度改革。当月下旬，全国住房城乡建设工作会议召开，并提出“更好发挥住房公积金作用”“深化住房公积金制度改革”。
今年3月发布的政府工作报告提出，深化住房公积金制度改革。这是时隔十年后，公积金制度改革再度被写入政府工作报告。
今年6月，住建部发布《住房积金管理条例（修订征求意见稿）》，进一步明确优化调整的方向，更好满足缴存人多元化住房需求。
公积金的根本属性是强制性住房储蓄，直接关联住房需求。调整公积金政策，具有信号明确、传导路径短的特点。同时，公积金覆盖范围大，作用于供需两端，可以进行多维度、精细化调整。
这些特点都决定了公积金容易成为调控工具的首选。
与此同时，官方数据显示，截至2024年底，全国公积金缴存余额已达10.9万亿元。但这部分资金的使用率并不高。
因此，在城市发展转向存量提质增效、全生命周期的住房消费需求提升的背景下，公积金制度迎来了改革的关键节点。
“地方版”文件陆续修订
在此次制度修订前，很多地方已经着手对公积金制度进行调整。
根据中指研究院的统计，2025年全国各地围绕公积金贷款政策优化出台相关政策约280条，该领域成为楼市调控政策中频次最高的类别。截至8月17日，今年全国各地出台公积金相关政策约400条，公积金仍是政策调整的首选工具。
从调整内容上看，主要涉及提高贷款额度、扩大公积金提取使用范围、优化异地和灵活就业人员缴存等方面，与《条例》修订的方向总体吻合。
以装修提取政策为例，据不完全统计，今年已有超过20个城市出台住房公积金装修提取政策。其中，仅8月以来，就有北京、南宁、黔南、汉中、玉溪、珠海、通辽等7个城市密集发布政策，支持公积金用于房屋装修提取。
上海易居房地产研究院副院长严跃进对21世纪经济报道记者指出，装修从来不是孤立的家庭支出，它连接着设计、施工、建材、家具、家电、软装乃至物流配送等数十个细分行业，产业链长、覆盖面广、就业吸纳能力强。
他表示，公积金装修提取所形成的集中性资金释放，相当于为家装行业注入了一剂“强心针”，直接转化为企业的在手订单和现金流，帮助装修企业稳住经营，并通过产业链带动上下游各产业的发展。
因此，《条例》修订中关于拓宽公积金提取使用范围的内容，不仅能满足多样化居住需求，对于相关产业的拉动也至关重要。
有关简化手续、提升管理服务效能的内容，也在各地的尝试中有所体现。
8月18日，武汉住房公积金管理中心、汉口银行和湖北联投共同合作的公积金免押与租金直付服务在多个项目落地，租房押金可通过冻结公积金账户余额来代替现金支付，无需另行支付；租金也可按月从公积金账户划转，免去个人垫付。
公积金缴存基数和缴存比例的调整，也是重要方向。今年8月以来，仅河南省就有郑州、周口、许昌、焦作、驻马店、南阳等6个城市作出了相关调整。
分析人士认为，随着《条例》的修订，各地对公积金政策的调整有望进一步提速。
值得注意的是，“地方版”公积金文件也在陆续修订。今年8月11日，福州市住房公积金管理委员会发布《关于调整住房公积金使用政策的通知（征求意见稿）》，拟对公积金政策进行系统性优化，调整内容涉及贷款额度提升、提取场景扩容、优化提取条件等多个方面。这是福州继今年3月优化公积金政策后，又一次重要制度革新。
严跃进指出，其他城市有望跟进这类做法。随着公积金制度改革上升到法律法规修订的层面，公积金政策正迎来根本性变革。
SFC
出品丨21财经客户端 21世纪经济报道
编辑丨黎雨桐
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