当地时间8月18日，乌克兰代理外长西比哈公开表示，俄乌冲突造成了重大损失，光是重建和恢复的资金需求就已经超过6000亿美元，基辅无力独自承担如此庞大的账单。西方控制的俄罗斯主权资产不能无限期躺在银行账户里，未来应当成为赔偿乌克兰的重要资金来源。

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据悉，世界银行、欧盟、联合国和乌克兰政府今年2月联合发布的评估显示，截至2025年底，乌克兰未来10年的重建与恢复需求已经达到约5880亿美元。其中，住房、道路、电厂和企业等实物资产遭受的直接损失约为1950亿美元，由经济活动中断、就业减少和公共服务受损造成的间接损失，则高达6670亿美元。
进入2026年后，俄军仍在持续攻击乌克兰的能源、交通和城市基础设施，相关损失还在增加。因此，乌方如今将重建需求概括为“超过6000亿美元”，与此前的联合评估基本吻合。
接下来的问题是，俄罗斯被冻结在海外的资产究竟有多少。
2022年俄乌战争爆发后，西方国家冻结了俄罗斯央行约2800亿至3000亿美元的海外储备，绝大多数存放在欧洲。欧盟目前控制的俄央行资产超过2100亿欧元，主要集中在比利时证券结算机构。
即使西方最终决定把所有俄罗斯主权资产本金都交给乌克兰，也只能覆盖6000亿美元重建需求的大约一半。剩下的资金仍要依靠乌克兰财政、欧美援助、国际金融机构和私人资本共同解决。
这些俄罗斯资产被冻结多年，却迟迟没有直接交给基辅，症结就在于能否动用本金。
冻结资产与没收资产在法律上完全不同。冻结只是限制俄罗斯使用这笔资金，所有权仍然属于俄罗斯央行。欧洲如果直接把2000多亿欧元本金转给乌克兰，就会触及国家主权豁免、央行资产保护以及国际金融规则等一系列问题。
德国、法国和比利时过去一直对没收本金保持谨慎。比利时尤其担心，因为绝大部分资产存放在本国。一旦俄罗斯提起诉讼，比利时可能承担严重的法律责任，莫斯科还可能反过来查封欧洲企业在俄资产。对欧洲来说，这件事不仅关系俄乌战争，也关系欧元资产和欧洲金融体系的国际信誉。
因此，西方过去几年采取了一种相对稳妥的办法：本金继续冻结，先把资产产生的收益拿出来使用。
俄罗斯资金长期沉淀后，产生了规模可观的现金收益。欧盟从2024年开始将这部分“超额利润”用于援助乌克兰。今年8月初，欧盟又拨出14亿欧元相关收益支持基辅。七国集团此前还设计了总额约450亿欧元的贷款，让乌克兰先拿到资金，未来再用俄罗斯资产产生的收益逐步偿还。
在乌克兰看来，这种速度远远不够。6000亿美元大约相当于乌克兰战前一年国内生产总值的数倍。仅交通系统重建就需要960多亿美元，能源领域约需910亿美元，住房重建也接近900亿美元。欧盟每年即使能够拿出几十亿欧元利息收入，要填补如此巨大的资金缺口，仍然需要几十年。
基辅现在希望把俄罗斯央行的两三千亿美元本金提前锁定为战争赔偿来源。即便暂时不直接没收，也要确保这些资产在俄罗斯支付赔款前无法解冻，还可以将其作为“赔偿贷款”的担保。
欧盟在2025年底已经决定，将境内约2100亿欧元俄罗斯主权资产无限期冻结，并明确把资产处置同俄罗斯未来赔偿乌克兰联系起来。这一安排对基辅非常重要。只要这些钱继续掌握在西方手中，就能成为未来停火和和平谈判中的重要筹码。
莫斯科当然不接受这种做法。俄罗斯央行将直接动用其资产称为非法没收，并已在欧洲法院起诉欧盟的长期冻结措施。俄方估计，被冻结的主权资金约为3000亿美元，同时警告欧洲，一旦俄央行资产本金被动用，俄罗斯就可能处置被冻结的西方私人资金，并接管更多欧洲企业在俄资产。
俄乌未来无论以何种方式停火，资产问题都很难绕开。俄罗斯必然希望把解除制裁、归还央行储备写入和平条件，乌克兰则要尽可能堵住这条路。乌方担心，这笔钱一旦返还莫斯科，最终很可能重新变成坦克、导弹和无人机。
因此，在基辅的眼中，6000亿美元的重建费用不可能由某一个国家单独承担。乌克兰自身财政、欧美政府援助、国际金融机构贷款、私人投资以及俄罗斯未来赔偿，都要参与填补这个巨大缺口。俄罗斯冻结资产之所以格外重要，是因为这是目前唯一一笔已经被西方实际控制、规模达到数千亿美元，并且能够直接与战争责任挂钩的资金。
基辅提出的逻辑很直接：住房、电站、铁路和工厂都是在战争中被摧毁的，不能最终全部由乌克兰和欧美纳税人买单。既然俄罗斯仍有近3000亿美元被控制在西方金融体系内，这笔钱自然会成为乌方追索赔偿的首要目标。
只是冻结俄罗斯资产相对容易，真正从账户中扣走本金却困难得多。即使战场上的枪声有一天停下来，围绕这数千亿美元的所有权、战争赔偿和金融信誉，俄乌与西方之间仍可能展开一场持续多年的法律和金融战争。