从全面发展视角将河北石家庄市栾城区建设管理成人民满意城市研究|城市研究|建华|建设管理|栾城区|河北省|百千万工程|石家庄市|鹿泉

从全面发展的视角将河北省石家庄市栾城区建设管理成人民满意的城市研究报告

个人研究报告，报告撰写人：湘映

一、为什么是栾城：一座"省会南大门"的"人民命题"

在石家庄"建设现代化、国际化美丽省会城市"的战略版图里，栾城区是一个极不寻常的存在。

这里位于河北省会石家庄市东南，距主城区约25公里，总面积345平方公里，常住人口约38万，辖栾城镇、冶河镇、窦妪镇、楼底镇4个镇（郄马镇由高新区托管）及柳林屯乡、南高乡、西营乡3个乡，共173个行政村、6个社区居委会。京广铁路、107国道从区域西部穿过，京深高速公路、308国道和青银高速公路贯穿南北，衡井公路在区域中部跨越东西，石家庄市三环路横贯区域北部，并建有A1类跑道型通用机场石家庄栾城机场。2014年9月撤县设区，是石家庄"1+4"组团式发展格局的重要组成部分。

2025年，栾城区地区生产总值完成249.7亿元，同比增长5.5%；其中第一产业增加值13.4亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值98.6亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值137.7亿元，同比增长5.7%；全年规上工业增加值增速8.7%。

2025年12月22日，中共石家庄市栾城区委三届九次全会举行，明确了"十五五"时期经济社会发展"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"，"加快建设经济强区、美丽栾城"，"加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"。2025年12月28日，区委《关于制定石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确：做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地；加速金融投资服务业发展，壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金；深化"管委会+公司"体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区；推动"京津科研、栾城制造"，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地。

2026年2月10日，区长韩会国在栾城区第三届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告。2月12日，栾城区第三届人民代表大会第七次会议人大代表票决确定2026年10件民生实事：一、优化教育资源配置；二、中小学生校园健康双提质工程；三、改善农村出行条件；四、城区道路、管网提升改造工程；五、提升市政道路通行能力；六、城乡物流服务提升工程；七、建设高标准农田；八、电网线路设备升级改造工程；九、丰富群众精神文化生活；十、打造红色精神高地。

2026年2月24日，区委副书记、区长韩会国在全区当前重点工作部署会上强调："要加快推进城市更新，推进重点城建项目建设，全力保障重点工程建设"。

2026年3月26日，栾城区住房和城乡建设局发布《2026年01至12月政府采购意向》：城乡结合部基础设施改造项目一标段，建设裕祥路（新开大街-太行大街）热力管网、泰丰大街与衡井路交口西侧热力管网、新开大街（中心路-张举路）热力管网、西城大街与栾武路交叉口热力管网，预算787.79万元；二标段建设城东城区污水处理厂周边村庄雨污水管网（孟家园村、南五里铺村、前、后彪冢村、西城大街与栾武路交叉口污水管道），南城路泵站、省警院泵站及其他附属工程建设，14条小街巷道路整治，运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）河道清淤疏浚，预算2179.40万元。

2026年4月24日，区长韩会国主持召开区政府常务会议，通报我区"4+10"整治项目民生实事2026年第一季度相关情况。

2026年7月6日，石家庄市2026年20项民生工程扎实推进报道中，栾城区方西线2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，同步完善排水和交安设施，"串起多个村庄和周边企业，是群众日常出行、产业运输的重要通道"。

2026年8月17日，栾城区全域人居环境提升行动全面铺开，"聚焦城乡环境整治、垃圾清运清理、街巷容貌提升、重点区域管控等突出短板"，组建专项工作专班，推动村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理五项专项行动。

这些数字和定位背后，是一个根本性问题：当这座"省会南大门"已经站在"十五五"的新起点，当它的"现代化人民城市"建设系统展开、10件民生实事票决落地、城乡结合部热力与雨污水管网2179万元改造启动、方西线等农村公路提档升级、全域人居环境五项专项行动全面铺开、装备制造业2025年规上工业增速8.7%的底盘坚实，它该如何让每一位居住在栾城镇、冶河镇、窦妪镇、楼底镇、柳林屯乡、南高乡、西营乡等区域的居民，都真切地感受到——"这座城区，让我满意"？

这份报告试图回答的，正是这个问题。

二、人民满意的栾城：一把可感知的标尺

"人民满意"不是抽象口号。结合栾城区作为石家庄"1+4"组团式发展的重要组成、撤县设区仅十余年的"新区"身份、先进制造主导功能区与"省会南大门"的复合定位，可以把"人民满意的栾城"拆解为十个可感知的维度。

1. 产业与就业维度："GDP增长5.5%、规上工业增速8.7%"的"栾城底气"

人民满意的城区，首先是一座"有机会"的城区。2025年栾城区GDP完成249.7亿元，同比增长5.5%；规上工业增加值增速8.7%。"十五五"规划建议明确：做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地；加速金融投资服务业发展，壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金；推动"京津科研、栾城制造"，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地。2026年10件民生实事虽未单列"就业"条目，但"优化教育资源配置"与"城乡物流服务提升工程"等政策红利的落地，本质上是为居民就业增收打开空间。"人民满意"的第一标尺，是家门口的就业岗位、是收入的稳定增长、是装备制造与低空经济带来的创业空间。

2. 住房与城市更新维度：从"20个老旧小区提标改造"到"城乡结合部2179万元管网改造"

2020年栾城区完成20个老旧小区提标改造和小街小巷硬化工程；完成惠源西区19栋楼的外墙保温及屋顶防水保温节能改造；完成惠安小区、龙岗街、龙威街老旧供热管网改造和华阳供热站低氮改造和区标换热站建设工程，集中供热率达到91.8%，清洁供热率达到100%。2026年，城乡结合部基础设施改造项目二标段投入2179.40万元，建设城东城区污水处理厂周边村庄雨污水管网（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村、西城大街与栾武路交叉口污水管道），南城路泵站、省警院泵站及其他附属工程建设，14条小街巷道路整治，运粮河河道清淤疏浚。"人民满意"的标尺，就藏在老旧小区改造后屋面不漏、外檐焕新、管网通畅、路灯明亮、停车位增加的细节里。

3. 市政公用设施维度：787万元热力管网与2179万元雨污水管网的"地下革命"

2026年城乡结合部基础设施改造项目一标段预算787.79万元，建设裕祥路（新开大街-太行大街）热力管网、泰丰大街与衡井路交口西侧热力管网、新开大街（中心路-张举路）热力管网、西城大街与栾武路交叉口热力管网；二标段2179.40万元建设城东城区污水处理厂周边村庄雨污水管网、南城路泵站、省警院泵站，14条小街巷道路整治，运粮河清淤疏浚。"人民满意"的标尺，就是冬天暖气够热、用水不再发黄、下雨不再内涝。

4. 出行维度：从"方西线2.5公里提档"到"融入主城区"的提速

2026年7月，方西线2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，同步完善排水和交安设施，"串起多个村庄和周边企业，是群众日常出行、产业运输的重要通道"。2026年1月，兴安大街（X008县道）北延工程原址大修改造进场施工，预计2026年1月底前完工通车。石家庄装备制造产业园建华大街南延市政管网及配套设施建设项目分两期推进，一期工程（南三环至东坡路）已取得施工许可证并开始正式施工，南三环至文达路雨污水管网敷设完成；二期（东坡路至中兴大道/衡井线）同步谋划。南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）列入河北石家庄装备制造产业园综合管网项目，成功申报专项债券。"人民满意"的出行维度，是从栾城到主城"一刻钟通勤"的无缝衔接。

5. 生态环境维度："建成区绿地率41.44%"的"生态底色"

2020年栾城区巩固园林城市建设成果，完成衡井公路、惠源路提档升级工程和柴武大街、栾武路东延及高速口绿化工程，建成37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道、5个综合性公园，建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米。"人民满意"的生态维度，是推窗见绿、出门入园，是"城在绿中、家在园旁、人在景里"的底色。

6. 公共服务维度：10件民生实事里的"烟火气"

2026年10件民生实事几乎每一件都直击民生痛点：

教育：优化教育资源配置
健康：中小学生校园健康双提质工程
农村出行：改善农村出行条件
市政：城区道路、管网提升改造工程；提升市政道路通行能力
物流：城乡物流服务提升工程
农业：建设高标准农田
电力：电网线路设备升级改造工程
：丰富群众精神文化生活；打造红色精神高地

2026年4月24日，区长韩会国主持召开区政府常务会议，专门通报"4+10"整治项目民生实事2026年第一季度相关情况。"人民满意"的公共服务维度，是15分钟生活圈内，教育、医疗、养老、托育一应俱全。

7. 城市更新维度："现代新区、美丽栾城"的"栾城样本"

"十四五"时期，栾城区围绕"融入主城区、加快同城化"发展主线，以北部新城建设为城市发展新载体，高标准谋划生态修复、城区更新、绿化亮化工程，推进总投资86.7亿元的47项重点城建项目。2026年，栾城区加快推进城市更新、推进重点城建项目建设。"人民满意"的城市更新维度，是"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市。

8. 安全韧性维度：从"雨污分流"到"泵站建设"

2026年城乡结合部基础设施改造项目二标段，建设南城路泵站、省警院泵站，14条小街巷道路整治，运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）河道清淤疏浚。"人民满意"的韧性维度，就是城市运行"看得见、管得了、处置快"。

9. 文化维度："三苏祖籍"的栾城辨识度

栾城历史悠久，是唐宋八大家中"三苏"（苏洵、苏轼、苏辙）祖籍，唐朝名相苏味道故里。2026年10件民生实事第九、第十件分别是"丰富群众精神文化生活"和"打造红色精神高地"。"人民满意"的文化维度，是"现代新区、美丽栾城"的烟火气与时尚感。

10. 参与维度：从"人大代表票决"到"4+10整治"

2026年10件民生实事由栾城区第三届人民代表大会第七次会议人大代表票决确定。2026年4月24日，区长韩会国主持召开区政府常务会议，通报"4+10"整治项目民生实事2026年第一季度相关情况。"人民满意"的参与维度，就是每一位栾城居民的声音，能够第一时间转化为政府的改造项目、企业的服务响应、社区的温情行动。

三、栾城已经做对了什么：四个标志性成果

讨论"如何建设"，必须先看清"已经建成了什么"。"十四五"以来，栾城区在城市治理上走出了一条具有自身特色、以"融入主城区、加快同城化"为统领的内涵式发展路径。

（一）产业跃升：从"4+4"现代产业到"低空经济"新赛道

"十四五"时期，栾城区围绕构建"4+4"现代产业发展格局，把园区作为转型发展、创新发展、高质量发展主战场，聚焦先进装备制造、生物医药大健康、现代商贸物流等特色主导产业。2025年规上工业增加值增速8.7%。"十五五"规划建议明确：发展壮大低空经济，壮大低空经济基金规模；设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金；推动"京津科研、栾城制造"，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地；深化"管委会+公司"体制机制改革，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区；推动"共享智造"赋能集群发展，培育区域共享品牌；以无人机产业园、科创谷、新材料产业园等为载体，开展精准招商、专业招商、场景招商和产业链招商。

（二）同城化城建：86.7亿元47项重点城建项目的"双线蜕变"

2020年，栾城区紧紧围绕"融入主城区、加快同城化"发展主线，以北部新城建设为城市发展新载体，推进总投资86.7亿元的47项重点城建项目。完成20个老旧小区提标改造和小街小巷硬化工程；完成惠源西区19栋楼的外墙保温及屋顶防水保温节能改造；完成惠安小区、龙岗街、龙威街老旧供热管网改造和华阳供热站低氮改造和区标换热站建设工程，集中供热率达到91.8%，清洁供热率达到100%；完成衡井公路、惠源路提档升级工程和柴武大街、栾武路东延及高速口绿化工程，建成37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道、5个综合性公园，建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米。

（三）2026年民生实事：10件实事与"4+10"整治的"双轨并行"

2026年2月12日，栾城区第三届人民代表大会第七次会议人大代表票决确定10件民生实事。2026年4月24日，区长韩会国主持召开区政府常务会议，专门通报"4+10"整治项目民生实事2026年第一季度相关情况。2026年8月17日，栾城区全域人居环境提升行动全面铺开，组建专项工作专班，推动村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理五项专项行动。

（四）基础设施：城乡结合部2179万元管网改造的"硬支撑"

2026年3月26日，栾城区住房和城乡建设局发布采购意向：城乡结合部基础设施改造项目一标段787.79万元热力管网建设；二标段2179.40万元建设城东城区污水处理厂周边村庄雨污水管网、南城路泵站、省警院泵站，14条小街巷道路整治，运粮河河道清淤疏浚。这是栾城区"人民满意"在市政维度的最硬核支撑。

四、短板在哪里：人民还不满意的地方

写研究报告，不能只唱赞歌。尽管栾城区取得了显著成效，但作为撤县设区仅十余年的"新区"、石家庄"1+4"组团的"南大门"，仍有不少"人民不满意"的痛点。

（一）同城化"最后一公里"仍需打通

石家庄市"十四五"规划明确："加快新三区与主城区一体化发展"，"加快推进鹿泉、藁城、栾城与主城区深度融合"。2026年兴安大街北延工程因"拓宽道路涉及占地无法解决"而按原址大修改造；建华大街南延市政管网及配套设施建设项目分两期推进；南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）虽已列入装备制造产业园综合管网项目并成功申报专项债券，但"待资金下达到位后启动项目建设"。与主城区"一刻钟通勤圈"仍有提升空间。

（二）老旧小区与管网改造任务依然繁重

2026年城乡结合部基础设施改造项目二标段虽投入2179.40万元，但主要覆盖城东城区污水处理厂周边村庄（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村等），以及14条小街巷。对照"20个老旧小区提标改造"的存量，对照"集中供热率91.8%"的管网老化现实，改造任务依然巨大。

（三）"现代新区"与主城区公共服务均等化仍有距离

2026年10件民生实事的反向揭示：优化教育资源配置、中小学生校园健康双提质工程、改善农村出行条件、电网线路设备升级改造工程等实事本身，说明在就业增收、公共服务供给等领域仍有短板（区委"十五五"规划建议语）。

（四）"先进制造主导功能区"与"人民感知"的转化仍需加速

2025年栾城区GDP249.7亿元，同比增长5.5%；规上工业增加值增速8.7%。但"人民满意度"的提升速度能否与经济增长速度匹配？教育、医疗、养老、住房等公共服务供给，能否跟上"现代新区"的节奏？"人民满意"不仅是收入增长，更是教育优质均衡、医疗便捷可及、养老托育完善、文化生活丰富。

（五）生态环境保护与产业发展的平衡压力

栾城区作为先进制造主导功能区，装备制造业、生物医药、绿色化工、现代食品等产业集群集聚。"十五五"规划建议明确："开展重点行业环保绩效评级'创A'，培育绿色工厂、绿色供应链，提升产业绿色竞争力"。产业发展与生态环境保护的平衡，仍是长期课题。

（六）智慧治理的"悬浮化"风险

虽然栾城区深化"管委会+公司"体制机制改革，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，但如何让智慧平台真正成为基层的闭环工具，而非"填表工具"，是需要警惕的问题。

五、把栾城建设成人民满意城市的系统路径

基于上述分析，本报告提出栾城区"一体、两翼、十柱"的系统建设路径。

（一）"一体"：以人民感受为主体标尺

建议栾城区建立"人民满意度动态监测体系"，每年发布一次"栾城区人民城市建设满意度指数"，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、城市更新、安全韧性、文化、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

这个指数应向全社会公开，接受市民监督。指数的变化，就是各镇街、各部门绩效考核的硬指标。

（二）"两翼"：同城化深化 + 现代化人民城市内涵式发展

第一翼：同城化从"建机制"走向"真见效"

石家庄市"十四五"规划明确："加快新三区与主城区一体化发展"，"加快推进鹿泉、藁城、栾城与主城区深度融合"。"十五五"时期，栾城区应当：

规划一体化：与石家庄市国土空间总体规划深度衔接
产业一体化：作为"先进制造主导功能区"，与"一核"形成"南制"的产业分工
交通一体化：加快兴安大街北延、建华大街南延、南车路等融城通道建设
公共服务一体化：教育、医疗、养老等公共服务向主城区看齐

第二翼：内涵式发展走深走实

"十五五"规划纲要明确："加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"。具体到操作层面：

微更新为主、片区更新为辅：把资源更多投向背街小巷、老旧小区、口袋公园
产业焕新赋能城市更新：珍惜用好装备制造、生物医药、低空经济、现代商贸物流的产业优势
"现代新区、美丽栾城"：把"城在绿中、家在园旁、人在景里"作为城市底色

（三）"十柱"：十个维度的具体行动

第一柱：让"产业"更有分量——"GDP增长5.5%、规上工业增速8.7%"的"新跃升"

具体行动建议：

2025年基数：GDP249.7亿元，同比增长5.5%；规上工业增加值增速8.7%
"十五五"目标：高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，城市建设迈上新台阶
先进装备制造：推动装备制造向高端化跃升
生物医药：推动生物医药向创新化转型
低空经济：依托华北最大无人机试飞空域，壮大低空经济基金规模，把低空经济作为培育新质生产力的重中之重
现代商贸物流：做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地，加快重点快递物流中心、航空物流中心建设
"京津科研、栾城制造"：建成区域产业科技创新中心和成果转化高地
低成本化园区：深化"管委会+公司"体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区
"共享智造"：推动"共享智造"赋能集群发展，培育区域共享品牌

第二柱：让"住"更安心——"20个老旧小区提标"的深化推进

具体行动建议：

"十四五"成果：完成20个老旧小区提标改造和小街小巷硬化工程；惠源西区19栋楼外墙保温及屋顶防水保温节能改造；集中供热率91.8%，清洁供热率100%
2026年新改造：城乡结合部基础设施改造项目二标段，14条小街巷道路整治
"好房子、好小区、好社区、好城区"：建设"四好"一体化推进
"4+10"整治：2026年4月24日区政府常务会议通报"4+10"整治项目民生实事第一季度情况

第三柱：让"管网"更安全——787万元热力管网与2179万元雨污水管网的"双线推进"

具体行动建议：

2026年一标段：预算787.79万元，建设裕祥路（新开大街-太行大街）热力管网、泰丰大街与衡井路交口西侧热力管网、新开大街（中心路-张举路）热力管网、西城大街与栾武路交叉口热力管网
2026年二标段：预算2179.40万元，建设城东城区污水处理厂周边村庄（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村、西城大街与栾武街交叉口）雨污水管网；南城路泵站、省警院泵站及其他附属工程建设；14条小街巷道路整治；运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）河道清淤疏浚
"城市生命线"工程：将热力、雨污、给水管网监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
建华大街南延：石家庄装备制造产业园建华大街南延市政管网及配套设施建设项目分两期，一期（南三环至东坡路）已正式施工
南车路综合管网：南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）列入河北石家庄装备制造产业园综合管网项目，成功申报专项债券

第四柱：让"行"更顺畅——"方西线2.5公里"与"兴安大街北延"的同城化提速

具体行动建议：

2026年方西线：2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，同步完善排水和交安设施
2026年兴安大街北延：原址大修改造，预计2026年1月底前完工通车
建华大街南延：一期（南三环至东坡路）已正式施工，二期（东坡路至中兴大道/衡井线）谋划推进
南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）：列入装备制造产业园综合管网项目，成功申报专项债券，待资金下达到位后启动
"一刻钟通勤圈"：强化与省会"一刻钟通勤圈"的互联互通

第五柱：让"环境"更清新——"建成区绿地率41.44%"的"生态样板"

具体行动建议：

"十四五"成果：建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米；37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道、5个综合性公园
2026年全域人居环境提升：五项专项行动（村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理）
"门前三包"：严格落实"门前三包"责任制
"现代新区、美丽栾城"：把"城在绿中、家在园旁、人在景里"作为城市底色

第六柱：让"服务"更贴心——10件民生实事的深化落地

具体行动建议：

优化教育资源配置：推动义务教育优质均衡
中小学生校园健康双提质工程：中小学生健康保障
改善农村出行条件：方西线等农村公路提档升级
城区道路、管网提升改造工程：城乡结合部基础设施改造项目
提升市政道路通行能力：建华大街南延、兴安大街北延等融城通道
城乡物流服务提升工程：畅通农村寄递物流体系
建设高标准农田：夯实农业基础
电网线路设备升级改造工程：保障电力供应
丰富群众精神文化生活：文化惠民
打造红色精神高地：红色文化传承
"4+10"整治：2026年4月24日区政府常务会议通报整治项目民生实事第一季度情况

第七柱：让"更新"更有机——"86.7亿元47项重点城建项目"的"栾城样本"

具体行动建议：

"十四五"成果：推进总投资86.7亿元的47项重点城建项目
北部新城：以北部新城建设为城市发展新载体
生态修复、城区更新、绿化亮化：高标准谋划
2026年城市更新：加快推进城市更新，推进重点城建项目建设
"一次改造，全面见效"：道路、管网、泵站、清淤疏浚一体化推进

第八柱：让"安全"更扎实——从"泵站建设"到"运粮河清淤"

具体行动建议：

2026年泵站建设：南城路泵站、省警院泵站建设
2026年运粮河清淤：运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）河道清淤疏浚
2026年14条小街巷整治：道路整治与管网改造同步
"4+10"整治：2026年4月24日区政府常务会议通报整治项目民生实事第一季度情况，强调"追责问责力度、线索移送深度、部分领域资金清缴等短板突出"
安全生产：2026年4月24日区政府常务会议强调"牢固树立安全生产、消防安全红线意识"

第九柱：让"文化"更鲜活——"三苏祖籍"的栾城辨识度

具体行动建议：

"三苏"文化：唐宋八大家中"三苏"（苏洵、苏轼、苏辙）祖籍，唐朝名相苏味道故里
2026年文化实事：丰富群众精神文化生活；打造红色精神高地
"现代新区、美丽栾城"：历史文脉与现代城市交融

第十柱：让"参与"更真实——"人大代表票决"与"4+10整治"

具体行动建议：

民生实事票决制：2026年10件民生实事由区人大代表票决确定
"4+10"整治：2026年4月24日区政府常务会议通报整治项目民生实事第一季度情况
全域人居环境提升：组建专项工作专班，党建引领、群众共治
"门前三包"：严格落实"门前三包"责任制，引导广大群众主动参与环境管护
阳光改造：在老旧小区改造、管网改造中主动接受群众监督

六、4镇3乡的空间底盘：栾城"人民满意"的差异化推进

栾城区辖栾城镇、冶河镇、窦妪镇、楼底镇4个镇（郄马镇由高新区托管）及柳林屯乡、南高乡、西营乡3个乡。各镇街的差异化定位与"人民满意"的对应关系如下：

栾城镇：区政府驻地，"现代新区、美丽栾城"的核心承载区。"人民满意"体现为"品质城区"的样板——2026年城乡结合部基础设施改造项目（787万元热力管网+2179万元雨污水管网）的主战场。

冶河镇、窦妪镇：与主城区一体化发展的"南大门"前沿。建华大街南延、兴安大街北延等融城通道贯穿其间。"人民满意"体现为"同城化"的门户样板。

楼底镇：装备制造业与现代物流的承载地。"人民满意"体现为"产城融合"的产业样板——石家庄装备制造产业园、低空经济无人机产业园在此集聚。

柳林屯乡、南高乡、西营乡：农业大乡与乡村振兴的主战场。"人民满意"体现为"城乡融合"的乡村振兴样板——方西线等农村公路提档升级、高标准农田建设在此落地。

七、考核与保障：让"人民满意"可衡量、可问责

（一）考核层：人民满意度指数纳入政绩考核

将"栾城区人民城市建设满意度指数"作为各镇街、各部门绩效考核的硬指标。指数下降的镇街，要约谈主要负责人。栾城镇作为区政府驻地，应当在"城市品质"维度设立先行指标；冶河镇、窦妪镇、楼底镇作为"南大门"前沿镇和装备制造业承载镇，应当在"同城化"与"产城融合"维度设立先行指标；柳林屯乡、南高乡、西营乡作为农业大乡，应当在"乡村振兴"维度设立先行指标。

（二）资金层：区财政+市级统筹+政策性金融组合

2026年10件民生实事专项资金
2026年城乡结合部基础设施改造项目：一标段787.79万元、二标段2179.40万元
建华大街南延市政管网及配套设施建设项目（分期建设）
南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）综合管网项目（已成功申报专项债券）
装备制造业"管委会+公司"改革后的投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级提升
用足用活中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及政策性金融工具
建立"民生账本"制度，对10件民生实事每一项建立独立的资金台账

（三）法治层：城市更新制度的深入贯彻

"十五五"规划建议明确："加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"。"4+10"整治、10件民生实事人大代表票决制、城乡结合部基础设施改造、全域人居环境提升五项专项行动等好做法，应当以制度化形式予以刚性保障。

（四）人才层：培养"懂栾城、爱栾城、扎根栾城"的治理队伍

城市治理"最后一公里"的执行者是镇街干部、社区工作者。要让政策落地的"最后一公里"执行者真正成为"人民满意"的守护人。

具体建议：

专业化培训：针对城市更新、地下管网、装备制造产业招商、低空经济、网格治理等专业领域，开展系统化培训
"红色网格"队伍：4镇3乡1个街道的基层治理队伍——这支队伍是栾城区"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能
城区更新队伍：86.7亿元47项重点城建项目的推进经验——这支队伍是栾城区"现代新区"的建设主力，需要持续赋能
"三苏"文化队伍：苏味道故里、三苏祖籍的文化活化，需要一批具备文化视野的开放型人才
产业招商队伍：装备制造、生物医药、低空经济的招商，需要一批懂产业、懂园区运营的专业干部

八、未来展望：栾城的"人民满意"应该是什么样

2025年12月22日，中共石家庄市栾城区委三届九次全会举行，明确了"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"，"加快建设经济强区、美丽栾城"，"加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"。2026年2月10日，区长韩会国在区三届人大七次会议上作政府工作报告。2026年2月12日，10件民生实事由人大代表票决确定。2026年3月26日，城乡结合部基础设施改造项目采购意向发布。2026年8月17日，全域人居环境提升行动全面铺开。

站在"十五五"的开局之年，栾城的"人民满意"应该有更高的坐标系：

到2030年，栾城应该是一座这样的城区：

推开家门，15分钟生活圈内，"城在绿中、家在园旁、人在景里"的底色持续厚植——建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米的成果持续扩大；"现代新区、美丽栾城"从愿景变为现实
冬天供暖，2026年787.79万元热力管网改造（裕祥路、泰丰大街与衡井路交口、新开大街、西城大街与栾武路交叉口）全面完成；集中供热率91.8%、清洁供热率100%的成果持续巩固
打开水龙头，2026年2179.40万元雨污水管网改造（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村等）全面完成；南城路泵站、省警院泵站运行稳定；运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）清淤疏浚后水清岸绿
出门上班，兴安大街北延、建华大街南延、南车路等融城通道全面打通；"一刻钟通勤圈"真正从蓝图变为现实；装备制造业2025年规上工业增速8.7%的强劲势头持续保持
回到社区，2026年14条小街巷道路整治全面完成；"20个老旧小区提标改造"的"十四五"成果巩固提升；"4+10"整治项目民生实事常态化推进
孩子上学，"优化教育资源配置"民生实事落地见效；中小学生校园健康双提质工程全覆盖
老人就医，公共服务更加优质均衡
就业增收，2025年GDP249.7亿元、同比增长5.5%的基础巩固；"京津科研、栾城制造"的区域产业科技创新中心建成；低空经济基金规模壮大；装备制造、生物医药产业投资基金发挥作用
城市安全，热力管网、雨污管网、泵站、运粮河监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
文化浸润，"三苏"祖籍、苏味道故里的文化辨识度持续提升；"丰富群众精神文化生活"与"打造红色精神高地"民生实事落地见效
人民参与，"人大代表票决10件民生实事"的机制深化；"4+10"整治项目民生实事常态化；全域人居环境提升五项专项行动长效化
产业升级，装备制造业向高端化跃升；生物医药向创新化转型；低空经济作为新质生产力的重中之重；现代商贸物流打造物流区域总部基地；"管委会+公司"改革的低成本化园区成为"具有坚强配套服务能力的"产业高地
同城化，与主城区"一刻钟通勤圈"迈出坚实步伐，"融入主城区、加快同城化"的定位从蓝图变为现实

这样的栾城，才是真正意义上的"人民满意"。

九、结语：省会南大门，现代新栾城

"人民城市人民建、人民城市为人民"——这一理念在86.7亿元47项重点城建项目的建设工地上、在"融入主城区、加快同城化"的蓝图里、在20个老旧小区提标改造后崭新的外立面里、在2026年787.79万元热力管网与2179.40万元雨污水管网改造的清澈里、在集中供热率91.8%和清洁供热率100%的温暖里、在建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米的绿意里、在37个省市级园林式单位和5个综合性公园的舒展里、在方西线2.5公里沥青路面的畅通里、在兴安大街北延与建华大街南延的同城化提速里、在"4+10"整治项目民生实事的扎实推进里、在10件民生实事人大代表票决的庄重里、在全域人居环境提升五项专项行动的精细里、在"三苏"祖籍与苏味道故里的千年文脉里，有着最为生动的注脚。

从2014年9月撤县设区，到2025年地区生产总值完成249.7亿元、同比增长5.5%、规上工业增加值增速8.7%；从"十四五"时期围绕"融入主城区、加快同城化"发展主线、推进总投资86.7亿元的47项重点城建项目，到完成20个老旧小区提标改造、集中供热率91.8%、清洁供热率100%、建成区绿地率41.44%；从2025年12月22日区委三届九次全会明确"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"、"加快建设经济强区、美丽栾城"、"加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"，到2025年12月28日区委"十五五"规划建议明确做大做强现代商贸物流、壮大低空经济基金规模、推动"京津科研、栾城制造"、深化"管委会+公司"体制机制改革、打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区；从2026年2月10日区长韩会国在区三届人大七次会议上作政府工作报告，到2026年2月12日10件民生实事由人大代表票决确定；从2026年3月26日城乡结合部基础设施改造项目采购意向发布（一标段787.79万元热力管网、二标段2179.40万元雨污水管网和泵站建设），到2026年4月24日区政府常务会议通报"4+10"整治项目民生实事第一季度情况；从2026年7月方西线2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，到兴安大街北延原址大修改造进场施工；从建华大街南延市政管网及配套设施建设项目一期正式施工，到南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）列入装备制造产业园综合管网项目并成功申报专项债券；从2026年8月17日全域人居环境提升行动全面铺开、五项专项行动高位推进——栾城区正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城市图景。

作为研究者，我认为栾城区建设"人民满意的城市"，最关键的是三句话：

第一句：把"同城化"与"人民满意"统一起来。不为GDP牺牲民生，不为形象工程忽视宜居。栾城区2025年地区生产总值249.7亿元、同比增长5.5%，规上工业增加值增速8.7%，但"人民满意"的标尺从来不只是经济增速，而是每一位居民在城区里获得的实实在在的获得感——是20个老旧小区提标改造后居民脸上的笑容，是集中供热率91.8%和清洁供热率100%的温暖，是2026年787.79万元热力管网改造与2179.40万元雨污水管网改造后"冬暖夏畅"的踏实，是建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米的推窗见绿，是方西线2.5公里沥青路面与兴安大街北延"一刻钟通勤"的便捷，是10件民生实事人大代表票决的庄重承诺。正如区委三届九次全会所强调的："以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"——"融入主城区、加快同城化"是发展的"高线"，"人民满意"是工作的"底线"，二者统一于"人民城市"的根本宗旨。

第二句：把精细治理作为根本的方法。城区治理，没有"一刀切"的捷径，只有"绣花功夫"的耐心。一块砖、一盏灯、一部电梯、一段管网——栾城区的"人民满意"，藏在20个老旧小区提标改造后屋面不漏、外檐焕新的细致里，藏在2026年14条小街巷道路整治的平整里，藏在787.79万元热力管网（裕祥路、泰丰大街与衡井路交口、新开大街、西城大街与栾武路交叉口）改造的温暖里，藏在2179.40万元雨污水管网（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村）改造的清澈里，藏在南城路泵站、省警院泵站建设的可靠里，藏在运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）清淤疏浚的畅通里，藏在建成区绿地率41.44%的绿意里，藏在"门前三包"责任制的落实里，藏在全域人居环境提升五项专项行动（村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理）的精细里。区长韩会国在2026年2月24日全区当前重点工作部署会上强调："要加快推进城市更新，推进重点城建项目建设，全力保障重点工程建设"——这正是这种精细治理的方法论注脚。

第三句：把长效机制作为最终的答案。从"被动处置"到"主动服务"，从"一时见效"到"常态长效"，把实践中探索出的"融入主城区、加快同城化"发展主线、"4+10"整治项目民生实事机制、10件民生实事人大代表票决制、城乡结合部基础设施改造的"热力+雨污+泵站+清淤"系统治理模式、全域人居环境提升五项专项行动、"管委会+公司"体制机制改革、"门前三包"责任制、建华大街南延与兴安大街北延的同城化通道建设经验等好做法制度化、法治化，让为民服务从"一阵子"变成"一辈子"。区委《十五五规划建议》明确："深化'管委会+公司'体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政'四个平台'能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区；推动'京津科研、栾城制造'"——这为"人民满意"的长效机制标注了一个极具象征意义的战略坐标：到2030年，当"十五五"规划圆满收官，当装备制造业向高端化跃升、生物医药向创新化转型、低空经济成为新质生产力重中之重、现代商贸物流建成区域总部基地，当"一刻钟通勤圈"真正从蓝图变为现实，栾城的"人民满意"将有更加坚实的制度底座。

省会南大门，现代新栾城。当一座城区能让它的居民在清晨被5个综合性公园和37个省市级园林式单位的绿意唤醒、在傍晚沿衡井公路、惠源路的绿廊散步、在深夜安心入眠；当一座城区能让它的老人通过"打造红色精神高地"与"丰富群众精神文化生活"两项民生实事获得精神滋养、让孩子通过"优化教育资源配置"和"中小学生校园健康双提质工程"茁壮成长、让年轻人在装备制造、生物医药、低空经济等主导产业的蓬勃发展中找到"现代新区"的奋斗舞台；当一座城区能让"省会南大门"——5个综合性公园和37个省市级园林式单位的生态本底、建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米的绿意空间、集中供热率91.8%和清洁供热率100%的民生温度、2026年10件民生实事（优化教育资源配置、中小学生校园健康双提质工程、改善农村出行条件、城区道路管网提升改造、提升市政道路通行能力、城乡物流服务提升工程、建设高标准农田、电网线路设备升级改造、丰富群众精神文化生活、打造红色精神高地）的政务效能、装备制造业向高端化跃升与低空经济作为新质生产力重中之重的产业智慧、"三苏"祖籍与苏味道故里的文化魅力、全域人居环境提升五项专项行动（村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理）的治理精细——不仅属于栾城、更属于石家庄、属于京津冀、属于中国式现代化建设的生动实践——这座城区，就是人民满意的城市。

栾城区，正在这条路上。

十、长效机制的四梁八柱：让"好做法"变成"硬制度"

（一）"同城化"发展主线的制度化

2025年12月22日，中共石家庄市栾城区委三届九次全会举行，明确了"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"，"加快建设经济强区、美丽栾城"，"加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"。2025年12月28日，区委《关于制定石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确：做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地；加速金融投资服务业发展，壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金；深化"管委会+公司"体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区；推动"京津科研、栾城制造"，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地。

将"融入主城区、加快同城化"发展主线制度化，建议重点抓好三件事：

第一，法定化。将"同城化"的核心要义写入《栾城区"十五五"国民经济和社会发展规划纲要》，使其成为具有法律效力的纲领性文件，不因换届、不因人事变动而改变。"现代新区、美丽栾城"的城市定位，应当与5个综合性公园、37个省市级园林式单位、建成区绿地率41.44%的生态本底一一对应；"先进制造主导功能区"的产业定位，应当与装备制造业向高端化跃升、生物医药向创新化转型、低空经济作为新质生产力重中之重一一对应。

第二，项目化。将"同城化"分解为可操作、可考核、可问责的具体项目。正如2026年10件民生实事每一项都有明确的牵头单位、资金预算和质量标准，同城化也应有对应的项目包、资金池、责任链和时间表——建华大街南延、兴安大街北延、南车路综合管网等融城通道，应当明确年度推进目标。

第三，工程化。将"同城化"的落地推进机制法定化。"加快推动现代化人民城市建设"不应是阶段性口号，而应成为常态化工作机制；"持续提升城市宜居宜业水平"不应是临时性要求，而应成为政府工作的标准范式。

（二）10件民生实事的常态化机制

2026年2月12日，栾城区第三届人民代表大会第七次会议人大代表票决确定10件民生实事：优化教育资源配置；中小学生校园健康双提质工程；改善农村出行条件；城区道路、管网提升改造工程；提升市政道路通行能力；城乡物流服务提升工程；建设高标准农田；电网线路设备升级改造工程；丰富群众精神文化生活；打造红色精神高地。

将这一机制长效化，建议：

第一，年度化。将"10件民生实事人大代表票决制"作为区政府每年的"标配"动作，年初人代会票决确定，年中向区人大常委会报告进展情况，年底向人代会报告完成情况，形成"民意征集—代表票决—政府实施—人大监督—代表评议"的年度闭环。

第二，标准化。每一件民生实事都应当有明确的牵头单位（如区教育局、区卫健局、区交通局、区住建局、区发改局、区农业农村局、区文广体旅局等）、资金预算、质量标准、完成时限和验收办法。

第三，公开化。民生实事的推进情况应当每季度向社会公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。

第四，追溯化。对未按时完成的民生实事，应当建立追溯问责机制，明确责任追究办法。

（三）"4+10"整治项目民生实事的督办机制

2026年4月24日，区长韩会国主持召开区政府常务会议，专门通报"4+10"整治项目民生实事2026年第一季度相关情况。会议强调"追责问责力度、线索移送深度、部分领域资金清缴等短板突出"，要求"牢固树立安全生产、消防安全红线意识"。

将这一机制制度化，建议制定《栾城区"4+10"整治项目民生实事督办规程》，明确：

督办频次：区政府常务会议每季度至少听取一次"4+10"整治项目民生实事进展情况汇报
问题清单：建立"问题—责任—时限"三张清单，实行挂图作战
追责问责：对推进不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责
资金监管：对民生实事资金使用情况进行全程监管，确保专款专用

（四）城乡结合部基础设施改造的规范化

将这一机制规范化，建议制定《栾城区城乡结合部基础设施改造管理办法》，明确：

系统治理原则：热力、雨污、泵站、清淤疏浚一体化推进，杜绝"马路拉链"
"城市生命线"工程：将热力管网、雨污管网、泵站、运粮河监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
"好小区、好社区、好城区"标准：改造内容（道路整修、雨污水管网、消防管网、给水管网、充电桩、非机动车棚等）、改造程序（征求意见、方案公示、施工管理、竣工验收）、质量标准
资金保障：建立"民生账本"制度，对城乡结合部基础设施改造项目建立独立的资金台账

（五）全域人居环境提升五项专项行动的常态化

截至目前，全区累计出动人员4700余人次、大型机械660台次，集中清理生活垃圾105311立方米，整治村内塘沟512处、河道垃圾972立方米；同步清理残垣断壁641平方米，整治房前屋后乱堆杂物173处，清除小广告及废弃宣传标语3916处，规整各类线缆2700米。

将这一机制长效化，建议制定《栾城区全域人居环境提升工作条例》，明确：

"门前三包"责任制：严格落实"门前三包"责任制，引导广大群众主动参与环境管护
党建引领、群众共治：充分发挥党员先锋模范作用，依托乡村大喇叭、新媒体平台、村居宣传栏等各类宣传阵地，常态化开展政策解读和典型宣传
"十一纵、十二横"主干道路骨架：以全区"十一纵、十二横"主干道路为骨架，紧盯沿线90个重点村庄，对乡村道路实行挂图编号管理
"人检飞检"巡查模式：对国省干道、通村支路、村内街巷、农户房前屋后、河道坑塘等重点区域开展常态化、立体化巡查清理
每周调度机制：工作专班每周调度，常态化开展现场观摩、晾晒点评

（六）产业振兴的法治化保障

"十五五"规划建议明确："坚持依托基础、创新驱动、需求牵引、链式发展，提升产业链供应链韧性和安全水平"，"深入实施装备制造业提升计划，着重开发一批带动性强的高端整机装备和成套装备，加快发展整车制造、机车修造、轨道交通、专用装备等产业"；"实施产业创新工程，加快发展新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业"；"依托石家庄通用航空产业园，强化基础设施与运营保障，壮大低空飞行器制造，做精机载核心设备，衍生配套服务业，丰富拓展应用场景，打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区"；"做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地"；"加速金融投资服务业发展，壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金"。

石家庄市"十五五"规划纲要进一步明确：统筹全市低空经济资源，着力打造"栾城低空飞行器制造及服务保障，鹿泉载荷设备研发，东部（含经开区、高新区）无人机概念验证、综合检测和维修保障，正定飞行服务管理，行唐试验试飞"五大产业片区。石家庄装备制造产业园现已汇聚低空经济相关企业80家，覆盖无人机制造、服务、运营等多个环节，初步构建起"研发-制造-运营-服务"的完整产业链。栾城人民医院已打造全省首个县域医共体常态化无人机物流网络，5条低空航线覆盖区域内所有乡镇卫生院，急抢救药品10分钟送达率达100%。

将产业振兴法治化，建议制定《栾城区产业发展促进条例》，明确：

装备制造业提升计划："链主企业+配套+服务"产业集群的法定地位
低空经济先行区：依托石家庄通用航空产业园，打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区的法定地位
"管委会+公司"改革：提升投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区
现代商贸物流：打造物流区域总部基地，加快重点快递物流中心、航空物流中心建设
产业投资基金：壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金
"京津科研、栾城制造"：建成区域产业科技创新中心和成果转化高地

（七）生态园林的法治化保障

2020年，栾城区完成衡井公路、惠源路提档升级工程和柴武大街、栾武路东延及高速口绿化工程，建成37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道、5个综合性公园，建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米。2023年，栾城区创建省级森林城市，对308国道城北段、衡井公路、栾武路、惠源路、张举路、凌空桥路、中心路、柴武大街、新开大街、兴安大街、龙岗街、富强大街等12条街道进行补植补造。

将生态园林法治化，建议制定《栾城区生态文明建设条例》，明确：

"300米见绿、500米见园"原则：统一规划布局，充分利用自然优势，不断扩展城区公园绿地规模
道路景观带：按照"林荫化、园林化、景观化"要求，打造"一街一景、一路一特色"的道路景观带
园林式单位与居住小区：建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米的成果持续巩固
省级森林城市创建成果：12条创森验收线路两侧绿化美化的长效管护
柴武台公园等综合性公园的保护与提升：柴武台公园于2016年被河北省住房和城乡建设厅命名为"河北省三星级公园"

十一、考核与保障：让"人民满意"可衡量、可问责

（一）考核层：人民满意度指数纳入政绩考核

建立"栾城区人民城市建设满意度指数"，每年发布一次，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、城市更新、安全韧性、文化、参与），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。

指数的考核应用：

与各镇街绩效考核挂钩：栾城镇作为区政府驻地，在"城市品质"维度设立先行指标；冶河镇、窦妪镇、楼底镇作为"南大门"前沿镇和装备制造业承载镇，在"同城化"与"产城融合"维度设立先行指标；柳林屯乡、南高乡、西营乡作为农业大乡，在"乡村振兴"维度设立先行指标
与部门绩效考核挂钩：区住建局在"城乡结合部基础设施改造"维度设立先行指标；区教育局在"优化教育资源配置"维度设立先行指标；区卫健局在"中小学生校园健康双提质"维度设立先行指标；区交通局在"改善农村出行条件"与"提升市政道路通行能力"维度设立先行指标；区发改局在"低空经济与装备制造业"维度设立先行指标
与干部任用挂钩：指数连续两年下降的镇街和部门，其主要负责人年度考核不得评为优秀；指数连续三年下降的，应当进行组织调整
与人大代表评议挂钩：每年向区人大常委会报告"人民城市建设满意度指数"完成情况，接受人大代表评议

（二）资金层：建立"四维一体"的资金保障体系

第一维：财政保障。将10件民生实事、城乡结合部基础设施改造项目（一标段787.79万元热力管网、二标段2179.40万元雨污水管网和泵站建设）、"4+10"整治项目等纳入区级财政预算，确保资金来源稳定。

第二维：对上争取。抢抓国家支持地下管网建设、城市更新、保障性住房建设等政策机遇，积极对接争取省市扶持；用足用活中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券以及政策性金融工具。南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）已列入河北石家庄装备制造产业园综合管网项目并成功申报专项债券。

第三维：市场化融资。深化"管委会+公司"体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政"四个平台"能级；加快低空经济基金规模壮大，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金。

第四维：社会资本。鼓励社会资本参与民生工程建设，特别是在现代商贸物流、低空经济产业园、养老服务等领域。

建立"民生账本"制度，对10件民生实事每一项建立独立的资金台账，对城乡结合部基础设施改造项目建立独立的资金台账，确保资金专款专用、公开透明。

（三）法治层：构建"1+N"制度体系

以《栾城区"十五五"国民经济和社会发展规划纲要》为"1"，配套制定N个地方性法规和政府规章：

《栾城区城市更新管理条例》——规范城乡结合部基础设施改造、老旧小区改造
《栾城区民生实事人大代表票决制实施办法》——规范10件民生实事的票决、实施、监督、评议
《栾城区"4+10"整治项目民生实事督办规程》——规范整治项目督办机制
《栾城区全域人居环境提升工作条例》——规范五项专项行动长效化
《栾城区产业发展促进条例》——规范装备制造、生物医药、低空经济、现代商贸物流产业发展
《栾城区生态文明建设条例》——规范"300米见绿、500米见园"与园林城市建设
《栾城区网格化服务管理条例》——规范基层治理

（四）人才层：培养"懂栾城、爱栾城、扎根栾城"的治理队伍

城市治理"最后一公里"的执行者是镇街干部、社区工作者、网格员。要让政策落地的"最后一公里"执行者真正成为"人民满意"的守护人。

具体建议：

专业化培训：针对城市更新、地下管网、装备制造产业招商、低空经济、全域人居环境提升、网格治理等专业领域，开展系统化培训
"红色网格"队伍赋能：4镇3乡1个街道的基层治理队伍——这支队伍是栾城区"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能
城区更新队伍赋能：86.7亿元47项重点城建项目的推进经验——这支队伍是栾城区"现代新区"的建设主力，需要持续赋能
"三苏"文化队伍赋能：苏味道故里、三苏祖籍的文化活化，需要一批具备文化视野的开放型人才
产业招商队伍赋能：装备制造、生物医药、低空经济的招商，需要一批懂产业、懂园区运营的专业干部
"同城化"青年干部计划：选拔培养一批35岁以下的年轻干部，系统学习"融入主城区、加快同城化"内涵，成为栾城高质量发展中坚力量

（五）监督层：构建"五位一体"监督体系

人大监督：区人大常委会每年听取和审议"人民城市建设满意度指数"完成情况报告；10件民生实事由人大代表票决确定并跟踪监督
政协监督：区政协组织开展专项民主监督，特别是对城乡结合部基础设施改造、老旧小区改造、农村出行等民生领域开展专项调研
纪检监察监督：对城乡结合部基础设施改造、"4+10"整治项目等重大工程开展专项监督，防范廉政风险
群众监督：10件民生实事的推进情况每季度向社会公布；城乡结合部基础设施改造的建设进度每半年向社会公布；全域人居环境提升五项专项行动的整治成效每月向社会公布
舆论监督：发挥"栾城发布"等官方媒体的监督作用，对"人民满意"建设中的突出问题开展舆论监督

十二、未来展望：到2029，到2030，到2035

2025年12月22日，中共石家庄市栾城区委三届九次全会举行，明确了"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"，"加快建设经济强区、美丽栾城"。2026年2月12日，10件民生实事由人大代表票决确定。2026年3月26日，城乡结合部基础设施改造项目采购意向发布。2026年8月17日，全域人居环境提升行动全面铺开。

站在"十五五"的开局之年，栾城的"人民满意"应该有清晰的三个阶段：

第一阶段：到2027年——"补短板"阶段

2026年10件民生实事全部完成，2027年版接续出台
城乡结合部基础设施改造项目全面完工：一标段787.79万元热力管网（裕祥路、泰丰大街与衡井路交口、新开大街、西城大街与栾武路交叉口）投入使用；二标段2179.40万元雨污水管网（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村等）改造完成，南城路泵站、省警院泵站建成运行，14条小街巷道路整治完毕，运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）清淤疏浚完成
兴安大街北延原址大修改造完工通车；建华大街南延市政管网及配套设施建设项目一期（南三环至东坡路）建成投用；南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）综合管网项目在专项债券资金下达到位后启动建设
"4+10"整治项目民生实事取得阶段性成果
全域人居环境提升五项专项行动成效显著，累计清理生活垃圾、整治村内塘沟、规整各类线缆等数据持续刷新
装备制造业向高端化跃升取得实质进展；低空经济相关企业在石家庄装备制造产业园80家的基础上持续增加

第二阶段：到2029年——"上台阶"阶段

"十五五"规划中期评估显示，"同城化"战略取得阶段性成果
装备制造、生物医药主导产业综合竞争力大幅提升，"链主企业+配套+服务"产业集群初步形成
低空经济作为新质生产力重中之重，依托石家庄通用航空产业园，打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区的目标取得突破性进展；全市"1+4"低空经济产业发展格局中"以栾城区为牵引"的雁阵发展格局更加巩固
5个综合性公园、37个省市级园林式单位、建成区绿地率41.44%的生态本底持续优化
城乡结合部基础设施改造长效管理机制全面建立
10件民生实事票决制深化，全域人居环境提升五项专项行动长效化
栾城人民医院全省首个县域医共体常态化无人机物流网络5条低空航线覆盖所有乡镇卫生院的"空中生命通道"持续拓展

第三阶段：到2030年——"人民满意"的栾城样本

推开家门，15分钟生活圈内，5个综合性公园、37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道的生态底色持续厚植——建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59平方米的成果持续扩大；"现代新区、美丽栾城"从愿景变为现实
冬天供暖，2026年787.79万元热力管网改造（裕祥路、泰丰大街与衡井路交口、新开大街、西城大街与栾武路交叉口）全面完成；集中供热率91.8%、清洁供热率100%的成果持续巩固
打开水龙头，2026年2179.40万元雨污水管网改造（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村等）全面完成；南城路泵站、省警院泵站运行稳定；运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）清淤疏浚后水清岸绿
出门上班，兴安大街北延、建华大街南延、南车路等融城通道全面打通；"一刻钟通勤圈"真正从蓝图变为现实；装备制造业向高端化跃升、生物医药向创新化转型、低空经济作为新质生产力重中之重的产业格局全面形成
回到社区，2026年14条小街巷道路整治全面完成；"20个老旧小区提标改造"的"十四五"成果巩固提升；"4+10"整治项目民生实事常态化推进
孩子上学，"优化教育资源配置"民生实事落地见效；"中小学生校园健康双提质工程"全覆盖
老人就医，"打造红色精神高地"与"丰富群众精神文化生活"两项民生实事落地见效；栾城人民医院5条低空航线覆盖所有乡镇卫生院的"空中生命通道"持续拓展
就业增收，装备制造业、生物医药、低空经济、现代商贸物流"四轮驱动"；"京津科研、栾城制造"的区域产业科技创新中心建成；低空经济基金规模壮大；装备制造、生物医药产业投资基金发挥作用
城市安全，热力管网、雨污管网、泵站、运粮河监测纳入城市生命线安全工程智能监测"一张网"
文化浸润，"三苏"祖籍、苏味道故里的文化辨识度持续提升；"丰富群众精神文化生活"与"打造红色精神高地"民生实事落地见效
人民参与，"人大代表票决10件民生实事"的机制深化；"4+10"整治项目民生实事常态化；全域人居环境提升五项专项行动长效化；"门前三包"责任制深入人心
产业升级，装备制造业"链主企业+配套+服务"产业集群建成；生物医药现代中药智能制造基地、抗体疫苗研发产业园持续做强；低空经济打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区；现代商贸物流建成物流区域总部基地
同城化，与主城区"一刻钟通勤圈"迈出坚实步伐，"融入主城区、加快同城化"的定位从蓝图变为现实

远景：到2035年——现代化人民城市的栾城典范

到2035年，栾城区将全面建成"现代新区、美丽栾城"，成为石家庄"建设现代化、国际化美丽省会城市"的南部明珠，成为京津冀世界级城市群中以装备制造、生物医药、低空经济为鲜明特色的先进制造主导功能区，成为"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市的栾城样本。

十三、结语：省会南大门，现代新栾城

"人民城市人民建、人民城市为人民"——这一理念在86.7亿元47项重点城建项目的建设工地上、在"融入主城区、加快同城化"的蓝图里、在20个老旧小区提标改造后崭新的外立面里、在2026年787.79万元热力管网与2179.40万元雨污水管网改造的清澈里、在集中供热率91.8%和清洁供热率100%的温暖里、在建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米的绿意里、在37个省市级园林式单位和5个综合性公园的舒展里、在衡井公路与惠源路提档升级后的绿廊里、在柴武台公园（河北省三星级公园）的文化厚重里、在方西线2.5公里沥青路面的畅通里、在兴安大街北延与建华大街南延的同城化提速里、在"4+10"整治项目民生实事的扎实推进里、在10件民生实事人大代表票决的庄重里、在全域人居环境提升五项专项行动（累计出动人员4700余人次、大型机械660台次，集中清理生活垃圾105311立方米，整治村内塘沟512处、河道垃圾972立方米，清理残垣断壁641平方米，整治房前屋后乱堆杂物173处，清除小广告及废弃宣传标语3916处，规整各类线缆2700米）的精细里、在"三苏"祖籍与苏味道故里的千年文脉里、在石家庄装备制造产业园汇聚低空经济相关企业80家、覆盖无人机制造、服务、运营等环节的完整产业链里、在栾城人民医院5条低空航线覆盖所有乡镇卫生院、"急抢救药品10分钟送达率达100%"的"空中生命通道"里，有着最为生动的注脚。

从2014年9月撤县设区，到2025年地区生产总值完成249.7亿元、同比增长5.5%、规上工业增加值增速8.7%；从"十四五"时期围绕"融入主城区、加快同城化"发展主线、推进总投资86.7亿元的47项重点城建项目，到完成20个老旧小区提标改造、集中供热率91.8%、清洁供热率100%、建成区绿地率41.44%、37个省市级园林式单位、5个综合性公园；从2025年12月22日区委三届九次全会明确"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"、"加快建设经济强区、美丽栾城"、"加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平"，到2025年12月28日区委"十五五"规划建议明确做大做强现代商贸物流、壮大低空经济基金规模、推动"京津科研、栾城制造"、深化"管委会+公司"体制机制改革、打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区、深入实施装备制造业提升计划、加快发展新能源航空航天低空经济等战略性新兴产业、依托石家庄通用航空产业园打造全省低空经济发展示范园区和全市低空产业先行区；从2026年2月10日区长韩会国在区三届人大七次会议上作政府工作报告，到2026年2月12日10件民生实事由人大代表票决确定；从2026年3月26日城乡结合部基础设施改造项目采购意向发布（一标段787.79万元热力管网、二标段2179.40万元雨污水管网和泵站建设），到2026年4月24日区政府常务会议通报"4+10"整治项目民生实事第一季度情况；从2026年7月方西线2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，到兴安大街北延原址大修改造进场施工；从建华大街南延市政管网及配套设施建设项目一期正式施工，到南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）列入装备制造产业园综合管网项目并成功申报专项债券；从2026年8月17日全域人居环境提升行动全面铺开、五项专项行动高位推进，到石家庄装备制造产业园低空经济产业链加速延展、汇聚相关企业80家，再到栾城人民医院打造全省首个县域医共体常态化无人机物流网络、5条低空航线覆盖区域内所有乡镇卫生院——栾城区正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城市图景。

作为研究者，我认为栾城区建设"人民满意的城市"，最关键的是三句话：

第一句：把"同城化"与"人民满意"统一起来。不为GDP牺牲民生，不为形象工程忽视宜居。栾城区2025年地区生产总值249.7亿元、同比增长5.5%，规上工业增加值增速8.7%，但"人民满意"的标尺从来不只是经济增速，而是每一位居民在城区里获得的实实在在的获得感——是20个老旧小区提标改造后居民脸上的笑容，是集中供热率91.8%和清洁供热率100%的温暖，是2026年787.79万元热力管网改造与2179.40万元雨污水管网改造后"冬暖夏畅"的踏实，是建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米、37个省市级园林式单位、5个综合性公园的推窗见绿，是方西线2.5公里沥青路面与兴安大街北延"一刻钟通勤"的便捷，是10件民生实事人大代表票决的庄重承诺。正如区委三届九次全会所强调的："以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"——"融入主城区、加快同城化"是发展的"高线"，"人民满意"是工作的"底线"，二者统一于"人民城市"的根本宗旨。

第二句：把精细治理作为根本的方法。城区治理，没有"一刀切"的捷径，只有"绣花功夫"的耐心。一块砖、一盏灯、一部电梯、一段管网——栾城区的"人民满意"，藏在20个老旧小区提标改造后屋面不漏、外檐焕新的细致里，藏在2026年14条小街巷道路整治的平整里，藏在787.79万元热力管网（裕祥路、泰丰大街与衡井路交口、新开大街、西城大街与栾武路交叉口）改造的温暖里，藏在2179.40万元雨污水管网（孟家园村、南五里铺村、前后彪冢村）改造的清澈里，藏在南城路泵站、省警院泵站建设的可靠里，藏在运粮河（柴武大街-南十里铺坑塘）清淤疏浚的畅通里，藏在建成区绿地率41.44%的绿意里，藏在衡井公路、惠源路提档升级后的绿廊里，藏在"门前三包"责任制的落实里，藏在全域人居环境提升五项专项行动（累计出动人员4700余人次、大型机械660台次，集中清理生活垃圾105311立方米，整治村内塘沟512处，清理残垣断壁641平方米，清除小广告3916处，规整各类线缆2700米）的精细里。区长韩会国在2026年2月24日全区当前重点工作部署会上强调："要加快推进城市更新，推进重点城建项目建设，全力保障重点工程建设"——这正是这种精细治理的方法论注脚。

第三句：把长效机制作为最终的答案。从"被动处置"到"主动服务"，从"一时见效"到"常态长效"，把实践中探索出的"融入主城区、加快同城化"发展主线、"4+10"整治项目民生实事机制、10件民生实事人大代表票决制、城乡结合部基础设施改造的"热力+雨污+泵站+清淤"系统治理模式、全域人居环境提升五项专项行动（村容村貌提升、市容秩序提质、环境卫生整治、停车秩序规范、重点区域治理）、"管委会+公司"体制机制改革、"门前三包"责任制、建华大街南延与兴安大街北延的同城化通道建设经验等好做法制度化、法治化，让为民服务从"一阵子"变成"一辈子"。区委《十五五规划建议》明确："深入实施装备制造业提升计划，着重开发一批带动性强的高端整机装备和成套装备"；"依托石家庄通用航空产业园，强化基础设施与运营保障，壮大低空飞行器制造，做精机载核心设备，衍生配套服务业，丰富拓展应用场景，打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区"；"深化'管委会+公司'体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政'四个平台'能级，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区"；"推动'京津科研、栾城制造'，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地"——这为"人民满意"的长效机制标注了一个极具象征意义的战略坐标：到2030年，当"十五五"规划圆满收官，当装备制造业向高端化跃升、生物医药向创新化转型、低空经济成为新质生产力重中之重、现代商贸物流建成区域总部基地，当"一刻钟通勤圈"真正从蓝图变为现实，当石家庄装备制造产业园低空经济相关企业从80家向更高目标迈进、当栾城人民医院5条低空航线覆盖所有乡镇卫生院的"空中生命通道"成为全国县域医共体无人机物流网络的标杆，栾城的"人民满意"将有更加坚实的制度底座。

省会南大门，现代新栾城。当一座城区能让它的居民在清晨被5个综合性公园、37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道的绿意唤醒，在傍晚沿衡井公路、惠源路的绿廊散步、在深夜安心入眠；当一座城区能让它的老人通过"打造红色精神高地"与"丰富群众精神文化生活"两项民生实事获得精神滋养、让孩子通过"优化教育资源配置"和"中小学生校园健康双提质工程"茁壮成长、让年轻人在装备制造、生物医药、低空经济等主导产业的蓬勃发展中找到"现代新区"的奋斗舞台；当一座城区能让"省会南大门"——5个综合性公园和37个省市级园林式单位的生态本底、建成区绿地率41.44%和人均公园面积14.59平方米的绿意空间、集中供热率91.8%和清洁供热率100%的民生温度、2026年10件民生实事的政务效能、装备制造业向高端化跃升与低空经济作为新质生产力重中之重的产业智慧、"三苏"祖籍与苏味道故里的文化魅力、全域人居环境提升五项专项行动的治理精细、栾城人民医院5条低空航线覆盖所有乡镇卫生院的"空中生命通道"——不仅属于栾城、更属于石家庄、属于京津冀、属于中国式现代化建设的生动实践——这座城区，就是人民满意的城市。

栾城区，正在这条路上。

从2025年12月22日区委三届九次全会明确"十五五"时期"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"、"加快建设经济强区、美丽栾城"，到2025年12月28日区委《十五五规划建议》系统部署装备制造、生物医药、低空经济、现代商贸物流"四轮驱动"；从2026年2月10日区长韩会国在区三届人大七次会议上作政府工作报告，到2026年2月12日10件民生实事由人大代表票决确定；从2026年3月26日城乡结合部基础设施改造项目采购意向发布，到2026年4月24日区政府常务会议通报"4+10"整治项目民生实事第一季度情况；从2026年7月方西线2.5公里道路由水泥路升级为沥青路面，到兴安大街北延原址大修改造进场施工；从建华大街南延市政管网及配套设施建设项目一期正式施工，到南车路（方西大街—复兴大街）与和谐街（环北路—文达路）列入装备制造产业园综合管网项目并成功申报专项债券；从2026年8月17日全域人居环境提升行动全面铺开、五项专项行动高位推进，到石家庄装备制造产业园低空经济产业链加速延展、汇聚相关企业80家、"研发-制造-运营-服务"完整产业链初步构建；从栾城人民医院打造全省首个县域医共体常态化无人机物流网络、5条低空航线覆盖区域内所有乡镇卫生院、"急抢救药品10分钟送达率达100%"——栾城区正在书写石家庄"省会南大门"最厚重的一页。

而我们，有幸是这场"省会南大门、现代新栾城"建设的亲历者、记录者、建设者。

报告撰写人：湘映

研究视角：人民城市理念下的河北省石家庄市栾城区全面发展与治理现代化

核心文献支撑：

《中共石家庄市栾城区委关于制定石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（栾城区人民政府，2025年12月28日）——"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"；"加快建设经济强区、美丽栾城"；深入实施装备制造业提升计划；依托石家庄通用航空产业园打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区；深化"管委会+公司"体制机制改革；推动"京津科研、栾城制造"
《石家庄市栾城区2026年10件民生实事项目公布》（栾城发布，2026年2月12日）——优化教育资源配置；中小学生校园健康双提质工程；改善农村出行条件；城区道路、管网提升改造工程；提升市政道路通行能力；城乡物流服务提升工程；建设高标准农田；电网线路设备升级改造工程；丰富群众精神文化生活；打造红色精神高地
《栾城区加快同城化发展步伐提升城市建设品质》（长城网，2020年1月24日）——完成20个老旧小区提标改造；集中供热率91.8%、清洁供热率100%；完成衡井公路、惠源路提档升级工程和柴武大街、栾武路东延及高速口绿化工程；建成37个省市级园林式单位、10个省市级园林式居住小区、5条省市级样板街道、5个综合性公园；建成区绿地率41.44%、人均公园面积14.59㎡；城乡结合部基础设施改造项目一标段787.79万元、二标段2179.40万元
《石家庄市栾城区2023年农村国土绿化工作实施方案》（栾城区人民政府，2023年3月22日）——创建省级森林城市；对308国道城北段、衡井公路、栾武路、惠源路等12条街道进行补植补造
《五项行动力促全域提质展新姿石家庄市栾城区扮靓城乡人居环境颜值》（石家庄新闻网，2026年8月17日）——全域人居环境提升五项专项行动；累计出动人员4700余人次、大型机械660台次，集中清理生活垃圾105311立方米，整治村内塘沟512处，清理残垣断壁641平方米，清除小广告3916处，规整各类线缆2700米；"门前三包"责任制
《石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（石家庄市发改委，2026年6月10日）——统筹全市低空经济资源，着力打造"栾城低空飞行器制造及服务保障，鹿泉载荷设备研发，东部无人机概念验证、综合检测和维修保障，正定飞行服务管理，行唐试验试飞"五大产业片区
《"十五五"开局看河北丨竞逐"低空赛道"，产业链加速延展》（河北新闻网，2026年3月25日）——石家庄装备制造产业园汇聚低空经济相关企业80家，覆盖无人机制造、服务、运营等环节，初步构建起"研发-制造-运营-服务"的完整产业链
《石家庄市栾城区打造全省首个县域医共体常态化无人机物流网络——"空中快递员"送来急救药》（无线石家庄，2026年6月7日）——栾城人民医院5条低空航线覆盖区域内所有乡镇卫生院；急抢救药品10分钟送达率达100%
《栾城区柴武台公园》（石家庄市人民政府，2021年9月23日）——柴武台公园占地面积15公顷，绿化率88%，2016年被河北省住房和城乡建设厅命名为"河北省三星级公园"
《魅力栾城》（石家庄市栾城区人民政府）——栾城历史沿革、三苏故里、苏味道墓、苏东坡祖籍纪念馆等历史文化遗存