最近，“公积金新政”发布。公积金使用范围、覆盖面“双扩容”，公积金跨城、跨省使用也在推广中。
我是比较早对公积金数据进行系统性研究的，曾提出了“体制内强度指数”的概念，用来判断城市经济活力、楼市潜力。
本文准备用2023年到2025年这两年间，各地缴存公积金人数的变化，来观察各地就业人口的变化。数据来源各省市的公积金年报。
先上第一张表，40个经济总量较大城市，在2023年到2025年间缴存公积金人数的变化：
四大一线城市里只有深圳增长了2.8万人，北京、上海、广州都是下降的，分别下降了14.4万人、21万人、4.7万人。而同期北京的常住人口下降5.8万人，上海下降2万人，广州增长27.4万人。
也就是说，北上广的常住人口和缴存公积金人数出现了显著背离。
其他城市增长和下降，差距也非常大。
这意味着什么？我觉得要分三种情况来分析：
第一，高覆盖率城市增长乏力，是正常的。
从实际缴存公积金人数看，北京、上海、深圳的公积金覆盖率（缴存人数÷常住人口）显著高于其他城市，分别达到了42.8%、37.2%和40%。
官方的覆盖率是缴存人数除以就业人数，由于各地就业人数数据不完整，本文的覆盖率使用常住人口为分母。
高覆盖率城市继续增加缴存人数难度很大，但如果下降则需要警惕。
北京、上海下降这么多，大概率是退休人数多、新增就业人口少造成的。
可以做出判断：京沪的实际就业人口，这两年大概率是下降的。
广州公积金覆盖率为27.8%，明显低于北上深，也低于苏州的36%。在这种情况下，广州缴存人数下降了4.7万人，只能有两个解释：要么广州就业人口这2年并未增长，要么增长的主要是灵活就业者。
苏州2025年末的公积金覆盖面是36%，也是高覆盖率城市。在这种情况下，苏州仍能2年增长27.6万的缴存人数，是非常难能可贵的，说明苏州人口在增长、就业人口在增长。
第二，中等覆盖率城市增长难度较低，但分化严重。
杭州、南京公积金覆盖率大约31%左右，常州、厦门大约25%左右，属于中等覆盖水平，他们的缴存人数增长难度低一些。
这四个城市里，杭州增长了13.5万，常州增长了10.2万，都表现不错。这一方面来自就业人口的增加，另一方面来自覆盖面的提升。
厦门增长一般，只增长了1万人；南京下降了4.1万人，说明实际就业人口减少了。
苏州和南京，作为同省的GDP老大和老二，缴存人数正好是两个极端。主要原因还是经济活力的差异，最近几年苏州半导体产业爆发，产生了一批新的千亿市值公司，这些企业利润高、业务增长快，吸纳了大量新增就业人口。
相比之下，南京外企、民企、新兴产业的元素弱于苏州，对就业人口吸引力自然也弱于苏州。
第三，低覆盖率城市更容易增长，仍有一批城市下滑。
前文提及的8个城市之外的其他城市，公积金覆盖面都没有超过25%，低的只有9%左右（徐州、潍坊），就连直辖市重庆的覆盖率也只有10.5%。而全国2024年末的覆盖率为12.52%。
最近几年全国公积金缴存人数是增长的，国家鼓励个体户、灵活就业者参与。在这种趋势下，低覆盖率的城市增长起来更容易。
但大连、佛山、长春、盐城、泉州、扬州都是下降的，说明这些城市的就业人口大概率是下降的。
低覆盖率城市里，公积金缴存人数增长比较多的有东莞、唐山、郑州、西安、重庆、烟台、宁波、成都、天津、济南、徐州等。
这些城市增长比较好，有覆盖面扩大的因素，也有就业人口增加的因素。
再看一下31个省市自治区和新疆建设兵团的公积金缴存人数变化。
经济总量前四的广东、江苏、山东、浙江，都增长了超过40万人。广东缴存人数最多，突破了2300万人，接近山东+浙江。
四川、河南、湖北、河北、安徽这几个人口大省，也都增长了超过17万人。陕西、重庆、云南、天津、江西等也在增长。
上海、黑龙江、北京、辽宁、湖南、内蒙古、吉林、山西、青海、福建、西藏则是下降的。上海的下降数量，全国第一。
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