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财政部数据显示，截至2024年末，全国行政事业性国有资产总额68.2万亿元，已接近并略超全国GDP的一半。2025年度预算执行审计中，15个省份披露了审计结果，其中12个省均指出国有资产管理薄弱。这是历年审计的共性问题，却持续未解。

行政事业单位国有资产审计是注册会计师和内部审计的常规项目。资产入账不及时、超标准配置、长期闲置、出租处置不合规，这几类问题在年度审计报告中反复出现。整改效果有限，根源往往不在制度缺位，而在审计程序未能穿透关键科目。

入账缺口：数亿元资产游离于账面之外

12个省份的审计报告，首先将问题指向资产入账。浙江8家单位部分资产未及时核算入账，涉及4.55亿元；山东11个单位资产入账与核销不及时，涉及3453.36万元；广东1个部门和3家单位，长期股权投资、设备等资产未入账，涉及717万元。

未入账资产不止于房产、土地、公务用车和办公设备等有形资产，无形资产同样大面积遗漏。北京10家单位少计漏记58项无形资产，包括系统、软件著作权和科技成果，总价值3990.2万元；天津2家单位未将5652.97万元数字资产登记入账，直接形成账外资产。

审计实务中，三类科目最易出现入账缺口：在建工程完工后未转固、系统开发完成后未计入无形资产、上级调拨及接受捐赠资产因缺乏正规票据而未入账。这三类，恰是资产入账的薄弱环节。

超配循环：存量闲置仍继续采购

资产配置须纳入预算管理并按标准执行，这是制度底线。审计报告揭示的现实是：无预算购置、超预算配置、存量已超配却仍继续采购。

甘肃3个单位车辆、设备等购置管理不规范，无预算、超预算配置资产918.77万元。内蒙古4个部门超标准配置电脑、打印机等办公设备505台，其中1个部门在存量资产已超配的情况下，仍新购电脑和打印机97台，价值67.25万元。

67.25万元在行政事业单位年度预算中并非大数，但"存量超配—继续采购"的循环，暴露出资产配置内控的实质性失效。审计应核对采购计划与预算批复的对应、查资产管理系统中的存量使用率、对照配置标准的单价上限与编制人数配比——存量闲置率超过20%仍继续采购，即说明配置管理形同虚设。

闲置之困：前期论证缺位下的资产空转

长期闲置的损失，远高于购置价格偏高的损失。购置价格偏高是一次性损失，资产长期闲置则是持续折旧、占用空间与维护成本的叠加，数年后账面价值尚在，实际使用价值归零。

浙江5家单位房产、土地长期闲置，涉及房产2.53万平方米、土地14.86万平方米；5家单位设备等资产长期闲置，涉及金额4365万元。甘肃4个单位因项目前期论证、规划衔接和建设管理不到位，造成5.89亿元资产闲置或低效运行。

5.89亿元闲置的根源不在"买而不用"，而在"购前未论证"——立项时未明确用途、使用场景与预期使用率。审计资产闲置，应追查"为何闲置"：房产土地空置超1年的，调取现场照片与使用记录并要求说明原因；大型仪器设备月使用频次低于5次的，标记为低效运行；重大资产购置项目，倒查立项可行性论证，若仅写"加强XX建设"而无具体使用场景，论证本身即存缺陷。

出租处置：审批与评估的双重缺失

行政事业性国有资产本质上属于全民资产，出租、出借、处置须经审批、评估与公开程序。审计报告显示，这一环节成为违规高发区。

甘肃5个单位4705.4万元资产出租、处置和报废管理不规范，存在审批评估缺失、超期限出租、后续处置不及时等问题。四川12家单位未经审批、无偿或低价出租出借及未及时处置资产，涉及房屋土地1.78万平方米、设备等2892.53万元。内蒙古1个部门和1所高校147.04万元国有资产出租收入未上缴财政，3所高校5处房产被无偿占用，导致出租收益流失。

出租收入不上缴，指租金未入财政账户而滞留单位，这已超出资产管理范畴，触及财政纪律。审计出租处置，核心是两项：其一，批没批——出租处置是否有决议文件、评估报告、备案记录；其二，钱去哪——租金是否低于市场价30%以上、是否上缴财政、是否存在坐收坐支或转入关联账户、资产是否被无偿占用、出借是否超期。另一常被忽略的环节是，闲置资产是否纳入调剂共享平台，未纳入即属制度执行不到位。

监管升级下的执行落差

上述问题并非首次暴露，监管正在升级。2025年底，国有资产法草案首次提交全国人大常委会审议，明确人大、政府、监察、审计、财会等各类监督职责，构建贯通协调的国有资产监督体系。

财政部2025年1月推出全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，截至2026年6月底汇聚71万条资产信息，完成9万台套设备调剂，节约预算约15.9亿元。但四川审计报告同时发现，平台使用率偏低：6家单位1.42万平方米闲置房屋、1845件设备家具未纳入平台；平台审核功能未运行，部分无调剂价值、存在产权纠纷的资产仍予上线。

制度框架趋于完善，执行落地仍有差距。这正是审计发挥作用的空间。

信息来源

1. 第一财经《行政事业性国资规模已近70万亿，地方审计揭管理薄弱等问题》（2026-08-18）

2. 财政部数据：截至2024年末全国行政事业性国有资产总额68.2万亿元

3. 国有资产法草案（2025年底提交全国人大常委会审议）

4. 财政部全国行政事业单位国有资产调剂共享平台数据（截至2026年6月底）

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