美债突破40万亿,五年激增三分之一。高调宣称要对伊朗实施“毁灭性制裁”的特朗普,这场经济攻势更像是美国处境窘迫之下的最后一搏。
在对伊朗军事行动受挫、谈判陷入停滞的背景下,当地时间8月19日,特朗普宣布,将对伊朗启动“毁灭性经济行动”,同时警告,任何一个向德黑兰提供支持的国家,都将承受相应的经济后果。
他要求全球立刻终止针对伊朗的石油走私、货币互换、现金转移、船舶注册以及空壳公司相关交易,同时呼吁盟友共同参与,完成对伊朗的孤立施压,再度重申“伊朗永远不会拥有核武器”。
此前美国财长贝森特已经放出风声,将在一周之内推出前所未见的经济孤立举措,配合霍尔木兹海峡封锁,力求切断进出伊朗港口的物资运输通道。
表态看似气势汹汹,但结合特朗普一贯夸张的对外叙事风格来看,这一轮所谓的毁灭性经济制裁,很可能雷声大、雨点小。因为当下美国内外交困,并不是开展大规模经济绞杀的理想窗口。
美国财政部最新公布的数据显示,联邦政府债务总额已经历史性突破40万亿美元,是去年美国GDP的1.3倍以上。短短不到五年时间,美债规模激增三分之一,这个增速远超过GDP的增速,巨额债务背后,是美国财政体系愈发脆弱的现实。
不断膨胀的美债,正在持续加重特朗普政府的财政负担。美国联邦预算问责委员会主席麦吉尼亚斯指出,40万亿美元的政府债务不只是账面数字,它渗透进整个美国经济体系,最终会影响到普通民众的钱包和生活。政府借贷越多,通货膨胀就越严重。
回望特朗普第一任期,2017年联邦债务约19.95万亿美元,时隔数年再度执政,债务规模近乎翻倍。背负如此沉重的财政包袱,还要推动针对伊朗的高强度制裁,无论财力还是政策持续性,都面临现实考验。
霍尔木兹海峡封锁已经搅动全球能源市场,能源危机风险加剧,又会反过来放大全球经济动荡,进一步抬升经济危机爆发的概率。无论是美国还是世界主要经济体,客观上都需要一个相对平稳的外部环境,而不是人为制造更多风险隐患。
也正因如此,在抛出强硬的经济制裁方案的同时,特朗普也留下谈判口子,说可能在“某个时候”恢复和伊朗的对话,但前提是伊朗必须彻底放弃核武器。这也说明,所谓“毁灭性经济行动”,本质上更多是施压筹码,目的是逼迫伊朗回到谈判桌前。
事实上,特朗普这套强硬表态底气并不充足。美方此前向盟友提出霍尔木兹海峡联合护航的请求,遭到不少盟友回绝,多国认为美伊冲突与他们无关,不愿意横插一脚惹一身腥。如今,美国再度呼吁各国协同制裁伊朗,很难获得广泛响应。因为不少美国盟友和伊朗本就已经几乎没有实质经贸往来,可供加码制裁的空间本来就有限。
而且,伊朗早就摸索出一套应对美方封锁的经济模式。几十年来,美国对伊朗的各类制裁层层加码,本轮冲突爆发之后,伊朗海上贸易又遭遇全面封锁,美国能够动用的手段,已经用了个遍。特朗普说“还有很多制裁领域可以操作”,更多的是虚张声势。
面对外部高压,伊朗实际上已经转入战时经济运行模式,对紧缺物资实施配给制度,并且限制外汇获取,优先保障民生必需品进口。根据凯投宏观的统计,伊朗6月石油出口额尚有45亿美元,到7月石油出口几乎归零,国内年通胀率已经突破80%,经济承受巨大压力。
尽管民生遭遇冲击,但配给体系维持了国家机器正常运转,保障基础民生供给,客观上强化了伊朗抵御制裁的韧性,为长期博弈争取空间。指望一轮经济制裁就迫使伊朗妥协,可能性微乎其微。
如今美伊早已不局限于军事对抗,而是延伸到经济、政治等多个维度。如果伊朗能够扛住这一轮,霍尔木兹海峡的能源风险就会持续向外传导,全球金融风险随之抬升,压力最终还会反作用于美国本身。特朗普政府头顶不仅压着40万亿美元的巨额国债,两个月之后还将迎来中期选举,内政压力不容小觑。
经济手段,已经是特朗普政府现下能够打出的为数不多的底牌。伊朗扛过这一波冲击,就有望巩固自身在中东的立足根基,在霍尔木兹海峡掌握更多主动权,拿到对美谈判的重要筹码。从这个角度看,这一轮声势浩大的经济制裁,或许正是特朗普政府对伊朗这块硬骨头的最后一搏。
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