2026年8月19日，中国司法部发布公告，依据4月7日刚刚施行的《反外国不当域外管辖条例》，认定欧盟依据其《外国补贴条例》对京东收购德国Ceconomy交易所发起的跨境调查，构成“不当域外管辖措施”。
公告措辞直接，任何组织、个人不得执行或者协助执行，这不是外交抗议，不是口头交涉。这是一套完整的法律工具在实战层面的落地，从识别、认定到阻断，流程走完只用了四个月。公告当天生效。
欧盟查京东
捋一下时间线，2025年7月，京东宣布拟以22亿欧元收购德国消费电子零售商Ceconomy，这家公司你可能不熟，但它旗下的MediaMarkt和Saturn，是欧洲最大的两个电器连锁品牌，在11个国家经营约1000家门店。
今年4月17日，京东向欧盟正式申报这笔交易，5月28日，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》启动深度调查。初步判断是，京东可能拿到了中国政府的优惠融资、税收优惠或财政补助，这些“外国补贴”可能强化了它的竞标能力，交易完成后还可能扭曲欧洲市场竞争。
到这儿，还算正常，你管你的市场，审你的并购，没问题，真正出问题的，是后续操作。司法部发言人的回应指向一个事实，欧盟在调查过程中，向中国境内实体索取了“广泛的、非必要的”境内信息。
翻译一下，你想查京东在欧洲怎么卖货，行。但你要把京东在国内的账本、融资结构、拿了什么政策支持，统统交出来，这就越界了，司法部发言人的原话是，“是对国际法治的严重破坏。”
这不是临时起意
有人说这是报复，是反制。我认为这么说格局小了，这是一条线，必须画。今年4月7日，《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》正式施行。立法目的很清楚，应对外国通过国内立法对中国公民和组织实施不当域外管辖的行为。
司法部负责人在答记者问时说得直白，这是“反击霸权主义和强权政治的迫切需要”，5月15日，司法部第一次动用这套工具，针对欧盟对同方威视的《外国补贴条例》调查，发布公告认定构成不当域外管辖。
在那次调查中，欧盟不仅要求中国企业配合，还强制中国的银行机构配合调查，不合理索要大量与调查无关的境内信息，等到8月19日京东案，已经是第二刀了。
这意味着什么？意味着这套新法律工具完成了“立法，首案，再应用”的完整闭环，进入连续作战状态。本质上，中国在用一套明确的规则回应欧盟的规则，你说你基于规则，那好，我也基于规则，我的规则就是，你的法律管好你的地盘，别伸到我家里来。
这很讽刺
这里有个特别讽刺的细节，1996年，美国制裁古巴和伊朗，逼欧洲企业也跟着断供。欧盟当时就立了一部阻断条例，明令欧洲企业不许听美国的。28年过去了，同样的逻辑，欧盟自己成了被阻断的那一个。
从法理上讲，欧盟《外国补贴条例》的初衷不算离谱，防止非欧盟国家补贴扭曲欧洲市场竞争。但执行方式出了问题。德国法律服务机构安伟博世在一份分析报告中指出，中国的阻断规则已经把中欧贸易摩擦转化成了“两个法律体系之间的冲突”。
什么意思？一家跨国企业同时面对两套互斥的法律命令，欧盟让你交信息，中国禁止你交。你听谁的？这不是商业问题，这是法律层面的“二选一”。
大成律师事务所高级合伙人陈立彤在接受采访时说得更直白，欧盟索取的信息可能涉及商业机密甚至国家机密，从中国监管机构视角看，这已经超越正常市场监管范畴，构成对主权边界的不当试探。
在我看来这个判断是对的，今天欧盟能向京东要信息，明天美国能向华为要数据，后天谁都敢来中国境内翻箱倒柜。这个口子不能开。
欧盟急什么
欧盟为什么突然这么紧？看几组数据，2026年第一季度，欧元区GDP环比萎缩0.2%。德国2023年和2024年连续两年衰退。世界500强里，欧洲企业十年少了19家。2008年以来，大约三成最有创新力的欧洲企业选择出走海外。
再看人口，65岁以上人口占比十年涨到22%，干活的人越来越少，制造业占欧盟经济的比重从2016年的15.3%掉到14.3%。
前沿科技方面，工银国际首席经济学家程实的判断是，欧盟在大模型、算力、数字平台等领域落后于美国，错失了本轮科技增长红利。家里出了问题，看谁都觉得在抢饭碗。欧盟本应想办法把自己的经济搞上去，结果选择拿起规则大棒对外抡。
但问题是，这把刀砍下去，先流血的是谁？是那些在欧洲经营的中国企业，没错，但同时也是欧洲本土的合作伙伴、供应商、金融机构。
欧盟中国商会早就指出，《外国补贴条例》定义过宽、企业举证负担重、合规成本高昂。欧洲企业自己也在抱怨，把中国企业挤出项目后，本土替代方案报价高昂，最后买单的是欧洲消费者和公共财政，这叫“杀敌八百，自损一千”。
画线不是为了脱钩
现在有种说法，中欧要打“法律战”了，我认为不准确，这不是“战”，这是“划线”。中国的做法，从头到尾是防御性的。《反外国不当域外管辖条例》的立法目的是应对、回击外国违反国际法实施的不当域外管辖措施。
公告认定之后，工具箱里还有禁止令、恶意实体清单、冻结财产、限制交易等选项，样样写进了条款。司法部发言人的表态也留了余地，“希望欧方立即纠正错误做法，停止滥用‘外国补贴’调查工具……如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。”
这条线画得越早越好，今天不画，明天欧盟的要求会更过分，今天不拦，明天美国、英国、日本都会照搬这套玩法。到那时候，中国企业走出去，面临的就不再是市场考验，而是法律陷阱。
但我也得把话说透，画这条线不是为了跟欧洲脱钩，恰恰是为了让经贸关系更可持续。欧洲需要中国市场，中国需要欧洲的技术和投资。如果双方把所有经济活动都安全化、政治化、监管化，最后损失的是真正做事的企业和老百姓。
10月2日，欧盟会对京东收购案作出最终决定，但真正的答案，恐怕不会在那一天揭晓。司法部这一刀砍下去，砍的是欧盟的不当管辖，划出来的是未来的底线。
对欧盟来说，选择题摆在面前，是收回那只手，还是接着硬碰。手伸得太长，啥也握不住。一个主权国家的家里事，不是谁想插就能插的。
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