厄瓜多尔前部长：厄总统访华，最该带走的一份“中国经验”是什么？|中国|丹尼尔|前部长|厄总统|厄瓜多尔|可可|诺沃亚

导读

厄瓜多尔总统近期访华，恰逢中厄全面战略伙伴关系建立十周年，为两国深化发展合作提供新契机。厄瓜多尔可借鉴中国因地制宜减贫、统筹发展与安全、推动产业升级的经验，将基础设施、公共服务和就业创造同地方经济潜力结合，并立足本国制度与资源禀赋，深化对华务实合作，探索可持续现代化路径。

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作者：孙海诚
(Hector Villagran Cepeda)

厄瓜多尔前交通和公共工程部长
北京语言大学教授，世界汉学中心中拉文明对话中心主任

厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚于8月16日抵达北京，开始为期8天的访华行程。今年恰逢中厄全面战略伙伴关系建立十周年，两国不断深化的关系，以及在贸易、投资和发展领域深化合作的机遇再次成为焦点。除了高层交流的直接成果外，此次访问还让我们思考一个更大的问题：厄瓜多尔在应对自身发展挑战时，可以从中国的现代化和减贫经验中获得哪些启示？

中国的现代化被普遍视为现代历史上最引人注目的发展故事之一。过去40多年来，中国从一个以农村为主的低收入经济体变身为世界第二大经济体，并在制造业、科技、基础设施和创新领域成为一支全球领先力量。这一转变始于1978年的改革开放政策，它引导中国走上了社会主义市场经济道路，鼓励引进外资、工业化转型和更深度地参与国际贸易。此后，中国经历了快速的经济增长和大规模的基础设施建设，推动了产业现代化，显著提高了数亿人民的生活水平。

在中国的现代化进程中，最具国际影响力的成果可能是其在减贫领域所取得的非凡成就。根据世界银行的数据，自改革开放以来，中国已有约8亿人摆脱极端贫困，占同期全球减贫人口的70%以上。2021年，中国政府宣布，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。这一成就不是某一项政策的结果，而是长期的战略规划、持续的经济增长、加大农村发展投入、基础设施建设、扩大教育机会、改善医疗条件和增加就业岗位等多种因素共同作用的产物。

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精准施策是中国减贫战略的一大亮点。政府没有在全国范围内推行统一政策，而是精准识别不同社区和家庭的特定需求，有针对性地进行帮扶。2013年，“精准扶贫”理念在湘西十八洞村这个苗族聚居的偏远村庄首次被提出。通过入户评估，当地干部将乡村道路改善、公共服务提升与旅游、猕猴桃种植、苗绣等因地制宜的产业及相关职业培训相结合。该村人均年纯收入从2013年的1668元增长至2020年的18369元，贫困发生率则从56.76%降至2017年的1.28%。

十八洞村的案例表明，精准的基础设施、技能培训和产业发展不仅能解决眼前的困难，也能打破农村社区的长期结构性封闭，使居民更充分地参与经济增长。

尽管厄瓜多尔在过去几十年取得了一定发展，但仍面临重大挑战。根据厄瓜多尔国家统计局的数据，2025年12月全国收入贫困率为21.4%，极端贫困率为8.3%；其中农村地区的相应比率明显更高，分别为37.6%和19.7%。许多农村社区在优质医疗、教育、就业机会和基本基础设施方面依然存在较大短板。

近年来，厄瓜多尔正经历严重的安全危机。有组织犯罪、毒品贩运、监狱暴力和凶杀案件的上升影响了经济活动、旅游业和外国投资。安全与发展紧密相连，道理很简单：企业不太可能愿意在局势不稳定、运营成本和风险高企的地区投资。因此，改善公共安全已成为厄瓜多尔长期发展战略的重要组成部分。

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中国的现代化经验为厄瓜多尔提供了宝贵启迪，可结合本国国情加以借鉴。

首先，减贫应与地方经济发展机遇相结合。借鉴中国的精准扶贫方法，厄瓜多尔应首先明确不同社区的具体需求和经济潜力。例如，在埃斯梅拉达斯省和马纳比省的农村地区，帮扶措施可以与支线道路和灌溉设施建设、互联网接入、农业信贷，以及对可可种植户的技术支持相结合。扶贫进展如何，要看家庭收入有无增加、孩子上学是否便利、能否享受基层服务以及获得稳定就业。

其次，发展与安全的关系是相互促进的。贫困本身不会直接导致犯罪，但有限的经济机会可能加剧社会脆弱性，让更多的年轻人铤而走险，加入犯罪组织。创造就业、改善教育、扩大社会服务和加强地方经济，不仅能促进减贫，也有助于增强社会稳定。

目前，有组织犯罪是厄瓜多尔的最大挑战之一。在此背景下，发展政策应与执法行动互为补充。一个范例是与中方合作开发的ECU911应急响应系统，该系统将警察、消防、交通和医疗急救部门整合到一个协调统一的应急管理平台中，显著缩短了应急响应时间，增强了公民的安全感。在数字治理、智慧城市技术、治安监控以及数字公共管理体系建设方面持续加大投资，可以进一步提升公共机构的效能。

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另一个重要启示是经济多元化。传统上，厄瓜多尔经济高度依赖石油以及香蕉、虾、可可和花卉等初级农产品出口。这些行业固然重要，但过于依赖有限种类的大宗商品出口，意味着经济易受国际价格波动的影响。中国的现代化进程，也是一个从初级产品生产逐步向制造业、高技术产业和复杂供应链迈进的过程。厄瓜多尔可以借鉴中国经验，拓展食品加工、可持续水产养殖、可可制品生产、可再生能源和物流服务等产业。在厄瓜多尔已有的优势产业基础上进行经济多元化，既能降低经济对大宗商品价格波动的脆弱性，又能创造新的高技能型就业，比直接照搬中国的产业模式更为现实。

需要认识到，中国的发展模式不能简单复制。中国与厄瓜多尔在人口规模、地理条件、政治制度、经济结构和历史经验等方面存在显著差异。在中国取得成功的政策，如果要“移植”到厄瓜多尔，可能需要进行重要调整方可实施。

相比于照搬中国模式，更重要的是理解中国成就背后的核心原则：因地制宜的精准减贫政策、发展与公共安全的融合，以及基于现有出口优势的产业升级。

中国的现代化和减贫经验为中厄双方在发展和治理领域的深入交流提供了宝贵基础，而厄瓜多尔的国家关切也为务实合作创造了新机遇。在既有的政治互信、中厄自由贸易协定和“一带一路”合作的基础上，两国可以进一步拓展伙伴关系，将高层共识转化为可持续的发展成果。在相互尊重、优势互补和共同利益基础上加强合作，将为中厄两国开启全面战略伙伴关系的新篇章，为两国和两国人民带来更广泛的福祉。