地铁票价机制优化听证方案公布

平均每人次票价提高近1元，同步推出计次票等乘车优惠

■票价机制优化听证方案有两种。经有关部门初步测算，在实施新的票价机制和优惠措施后，方案一平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元

■昨天起至9月6日，优化上海市轨道交通票价机制方案将广泛征集社会各界的意见和建议。听证会将于9月7日举行

昨天下午，上海市发改委发布了优化轨道交通票价机制听证会第二次公告，公开了听证会参加人员名单和听证方案，并将于8月19日至9月6日广泛征集社会各界意见和建议，公众可通过发送电子邮件或邮寄信件方式提出。

公告显示，票价机制优化听证方案包括两种，在起乘价、起乘间距、加价间距调整幅度上有差异。总体来看，两个方案调整幅度基本相当。同时，申通地铁集团推出轨道交通计次票、满额优惠方案等，希望能降低通勤乘客，特别是长距离通勤乘客的出行成本。

经有关部门初步测算，在实施新的票价机制和优惠措施后，方案一平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元。但如果乘客购买计次票，乘客在方案一机制下享受的优惠幅度会较方案二略高。

两种票价调整机制

根据公告，本次听证方案的基准票价由上海市发改委会同上海市交通委制定，适用于全市范围内轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。

票价方案有两种：方案一起乘价不变，将缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。起乘价仍保持3元不变，起乘间距由0—6公里缩短为0—4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。该方案对短途出行乘客影响小，中长距离乘客支出上涨较大，且23公里及以上的部分乘距乘客支出上涨3元。

方案二提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为0—6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。该方案的特点是，各乘距乘客支出均有提升，约六成乘客每次支出上涨1元，对乘客影响相对均衡。

按照目前客流结构初步测算，方案一约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元；方案二约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。两个方案调整幅度基本相当。举例来看，目前人民广场站—陆家嘴站现行票价3元，方案一仍为3元，方案二为4元；虹桥火车站站—南京东路站现行票价5元，方案一为7元，方案二为6元。从全网最高票价看，例如从西岑站到滴水湖站，现行最高票价为15元，由于拉大了远距离加价间距，方案一为16元，方案二为15元。

配套推出优惠方案

除了基准票价调整，公告显示，申通地铁集团还配套推出了乘客优惠方案，包括计次票和满额优惠，将与新票价机制同步实施。

轨道交通计次票共3种，自激活之日起30日内，分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次(不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线)，定价分别为210元、270元、390元。该计次票采用电子二维码形式，在Metro大都会App、上海交通卡App和随申行App上售卖，乘客可按需通过线上官方渠道实名购买。

近期，围绕上海地铁调价的讨论中，设立月票制度一直呼声较高，但记者查询，国内较少有城市开通长期月票业务，计次票是一种更加通行的做法。申通地铁集团表示，轨道交通计次票将有助于控制通勤等高频出行需求成本，更多优惠细节已公布在上海地铁官网。计次票自正式发行之日起试行期1年。

此外，上海地铁的满额优惠仍存在。乘客在1个自然月中使用同一支付渠道刷卡、扫码，票款支出累计满100元，给予后续票价9折优惠(含市区线、市域线，不含磁浮线、金山铁路)。

出行成本上涨多少

票价调整组合拳下来，消费者最关心的问题是“出行成本涨多少”。首先需要明确，上海现行的轨道交通票价机制于2005年9月制定并实施，0—6公里起乘价为3元，6公里以后每10公里加1元。根据相关部门测算，2025年，上海乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元(含增值税)。

再来看本次方案调整后的出行成本。经有关部门初步测算，在实施新的票价机制和优惠措施后，方案一所有乘客平均支出将增加约23.3%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二将增加约22.9%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元。高频出行人群购买计次票可有效控制支出的增加。初步测算，购买轨道交通计次票乘客平均每次出行支出，在方案一机制下，较现行将增加约1.55%，采取方案二将增加约2.84%。

不同乘距的乘客购买计次票受影响程度差异较大，乘距越远、出行频次越高的乘客购买计次票更为划算。市发改委及相关部门表示，购买45次票的乘客支付210元，每次出行成本为4.67元，可满足绝大部分中远距乘客的日常通勤需求，若选购60次、90次票，每次出行成本将进一步降低为4.50元、4.33元。

调价背后的成本缺口

此次上海地铁票价机制优化，是时隔21年后首次调整。市发改委及相关部门表示，2005年以来，随着轨道交通网络不断扩展，人工费、修理费、电费等成本刚性增长，目前票务收入覆盖定价成本比例约55%，有必要推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。

55%这个数据如何算出？公告显示，2025年，上海乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元(含增值税)，乘客平均乘距16.45公里，平均每人公里票价为0.257元(不含增值税为0.236元)。根据《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，市发改委对申通地铁集团2023年—2025年轨道交通定价成本开展了成本监审，核定轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元(不含增值税)，平均每人公里为0.43元。也就是说，从每人每公里单价来看，0.236元的票务支出，只能覆盖上海地铁0.43元定价成本的55%，其余部分由财政进行补贴。这一收支缺口并非忽然出现，而是在过去20多年上海地铁发展过程中，逐渐积累形成的。

作为一种出行方式，大众对地铁接受度越来越高，为什么上海地铁亏损会越来越多？这主要是因为运营成本大幅增加。地铁运营成本主要包括人工成本、维修保障、电费和固定资产折旧等。随着上海地铁网络的新建和外扩，大量通往远郊的地铁列车和站点导致维修、电费成本增加，中心城区老旧地铁也需更多的维修保障投入。

同时，上海地铁的运营质量、服务范围也在20多年间实现明显进步。2005年至2025年，上海市轨道交通从5条线路、81座车站、运营里程119公里，扩展至19条线路、514座车站、运营里程818公里(不含磁浮线、金山铁路、市域机场线)；全网日均进站从139万人次增长至562万人次；日均总客运量从161.92万乘次增长至1011.07万乘次，占上海市公共交通出行比例从13.5%提升至77.0%。

20多年间，上海地铁的线网规模、客运量及服务辐射能力都实现了大幅跃升，但收入增长较缓，这是上海地铁票价机制优化的直接推手。

更精细的票价机制

除了要重新梳理乘客、企业、政府之间的成本分担，开展精细化运营也是本次票价机制调整的原因之一。同济大学交通运输规划与管理系副主任朱炜观察到，本次听证会的主题是“优化上海市轨道交通票价机制”，而并非简单的“优化票价”。机制调整，对整体运营服务质量更加关键。

“票价调整并不是一味强调涨价，地铁票价需要更精准的票价结构和多样化的票种设置。”朱炜表示，上海城市轨道交通规模越来越大，乘客搭乘需求也越来越多样化，地铁的精细化运营和票价机制的精细化设置愈发重要。

市发改委及相关部门表示，上海市现行轨道交通起乘间距后的加价间距相对较长(每10公里加1元)，需要优化轨道交通票价结构，促使不同乘距乘客合理负担成本，提升票价机制适应网络运营里程延伸的能力。此外，计次票的推出，也丰富了轨道交通票种，有助于控制通勤乘客的出行成本。

本次听证方案还提出，建立轨道交通票价动态调整机制，将轨道交通票价与人工费用、电价、物价水平，以及线网负荷强度等运营成本的主要影响因素挂钩，动态开展价格调整。公告显示，当满足启动条件时，由申通地铁集团按照动态调整机制测算的调价幅度提出调整票价的建议，市发改委会同市交通委组织开展定价成本监审和评估，同时统筹考虑企业运营成本、社会可承受能力、交通供求状况等因素，并广泛听取社会各界意见。如确实需要调整票价，由市发改委会同市交通委按照《政府制定价格行为规则》等规定向市政府报送票价调整方案，经市政府同意后，对外公布实施。

票价机制接受听证

此次公告的两种票价机制方案并非最终方案，还要广泛听取社会意见。在听证会举行前，市发改委于昨天起至9月6日，广泛征集社会各界对优化上海市轨道交通票价机制方案的意见和建议。未参加听证会的公众，可通过电子邮件(邮箱：fgwjtc@fgw.shanghai.gov.cn)或邮寄方式(中国邮政，地址：上海市人民大道200号上海市发展和改革委员会价格监测调控处，邮编：200003)提出意见建议。

听证会将于9月7日举行。目前，23名听证会参加人员、3名消费者替补人员和3名旁听人员名单已确定。8月12日，市消保委在符合消费者报名条件的报名人员中，按照随机抽取的方式，并经过现场电话确认同意公开姓名、职业和能够全程准时参加听证会，产生12名消费者参加人、3名替补参加人以及3名旁听人员，徐汇公证处全程公证，并邀请了市人大代表、市政协委员、新闻媒体记者全程监督。在随机抽取的12名消费者参加人中，男性9名、女性3名，30岁及以下3名、30—50岁7名、50岁以上2名，以企业员工为主，也有高校学生、自由职业者、退休人士，居住地址或工作地址有中心城区、近郊、远郊地区。

市消保委参加人、市人大代表参加人、市政协委员参加人、专家学者参加人、政府部门参加人由市价格主管部门邀请；市交通运输行业协会、久事集团参加人、申通地铁集团参加人由市价格主管部门委托行业主管部门推荐。

听证会参加人的权利主要有两方面，一方面是可以向申通地铁集团、政府部门代表了解与听证事项相关的情况；另一方面是出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由。听证会举行后，市发改委将会同相关部门认真梳理、汇总公众和听证会参加人等对优化轨道交通票价机制及配套优惠措施方案的意见和建议，作进一步优化完善，报市委、市政府决策后，适时发布最终方案并公布实施时间。

(来源：解放日报 记者 吴丹璐)