8月17日,美国与伊朗之间一份为期60天的谅解备忘录正式到期。这份原本承载着停火与恢复海峡通航希望的安排,在到期之日没能等来延期,反而迎来了双方更为强硬的表态。
同一天,美国总统特朗普在白宫明确表示,不打算延长这份备忘录。他还称,美国正通过封锁“完全”控制着霍尔木兹海峡。
而就在几天前,伊朗方面刚刚宣布海峡处于伊朗的“完全掌控”之中。两边都说自己“完全控制”,但实际情况是,船只持续遇袭,石油流量远低于战前水平——这条全球最重要的能源通道,正处在一种谁也没有真正掌控住的僵局里。
备忘录还提到,伊朗将与阿曼就霍尔木兹海峡的未来管理和海事服务展开对话。伊朗重申不会获取或发展核武器。美国则承诺与地区伙伴合作,制定一项至少3000亿美元的重建与经济发展计划。
这份备忘录原本被寄予厚望。今年4月,中方对美伊宣布达成停火安排表示欢迎,外交部发言人毛宁表示,希望各方共同努力,推动霍尔木兹海峡早日恢复正常通行。6月15日,外交部发言人林剑再次表示,中方对美伊就第一阶段谅解备忘录内容达成一致表示欢迎。
但60天过去了,实质性进展寥寥无几。双方在霍尔木兹海峡管控、制裁解除等核心问题上分歧严重,谈判陷入僵局。
备忘录到期当天,特朗普的表态非常直接——“不会”延长。他还说,伊朗想要达成协议,但“不会达成我认为必要的那种协议”。他还强调,“伊朗不能拥有核武器”。
特朗普同时透露,美国与伊朗伊斯兰革命卫队官员之间存在“秘密沟通渠道”,并要求伊朗“举起白旗投降”。伊朗革命卫队发言人随即发表声明驳斥,称革命卫队官员并未与美国方面通过秘密渠道对话,“特朗普的谎言仅仅是他因战争失败和绝望而产生的幻觉和噩梦”。伊朗外交部发言人巴加埃也在例行记者会上强调,伊朗决策机构在谈判立场上“前所未有地团结”。
同一天,伊朗一名高级官员在接受采访时说,伊朗已为美国全面履行备忘录设定了数周的最后期限,不会无限期等待。该官员还表示,由于“与美国达成永久停战协议的努力陷入僵局”,伊朗已决定将其政策“从防御性转向全面进攻性”。他说,如果外交努力失败,“伊朗人已准备好升级霍尔木兹海峡及(中东)地区的紧张局势”。
伊朗外交部发言人巴加埃17日表示,伊朗绝不会在“压力、最后通牒或时限限制下”调整自身政策。他还说,由于美国严重违反了备忘录,伊美双方并未开展任何对话。
8月18日,事态进一步升级。特朗普在社交媒体上发布了一张地图,将霍尔木兹海峡标注为“美国的新领土”。他还称,目前和未来不会与伊朗进行任何会谈或对话。他同时表示,美国对伊朗的海上封锁依然全面有效,霍尔木兹海峡开放且正常运行,所有水雷已被清除或引爆。
伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫18日表示,霍尔木兹海峡将继续关闭,直到美国满足备忘录中的各项条件,包括解除对伊朗的海上封锁和制裁,以及解冻伊朗被冻结的资产。
同一天,一名美国官员向媒体透露,特朗普已要求政府高级特使暂停与伊朗方面的接触。该团队成员包括美国副总统万斯、特使威特科夫和特朗普的女婿库什纳。美国官员称,这一指示是在美方此前与伊朗进行了一些“积极讨论”之后作出的。
在美伊直接对话陷入停滞的同时,伊朗与阿曼之间的谈判却在推进。
据伊朗方面8月20日消息,伊朗与阿曼就建立霍尔木兹海峡船舶通行共同机制的谈判已接近最后阶段。双方正在商讨关于海峡的谅解协议,制定通航新机制。伊朗外交部发言人巴加埃17日表示,伊朗和阿曼正在敲定关于霍尔木兹海峡的谅解协议。
这令华盛顿感到不安。有消息称,特朗普17日威胁称,如果阿曼“阻碍”美国重新开放霍尔木兹海峡,美国就会轰炸这一海湾盟友。特朗普还说,他认为阿曼的“行为不太好”,但“我们会很轻松地处理”。
据央视新闻8月18日报道,特朗普当天在接受美国媒体采访时说,如果阿曼阻碍美国重新开放霍尔木兹海峡,美国将对其发动攻击。
霍尔木兹海峡连接波斯湾和阿曼湾,是全球最重要的能源运输通道之一。大量中东石油和天然气出口都要经过这里。海峡持续受阻,影响的不只是地区国家,而是全球能源价格、航运成本和金融市场预期。
国际油价已经作出了反应。8月17日,WTI原油期货结算价每桶84.5美元,布伦特原油期货结算价每桶90.87美元。随后油价连续上涨,布伦特原油在8月19日突破92美元,8月20日重返93美元上方,双双创下近一个月来最高收盘水平。整个中东地区8月至今的石油出口总量已降至950万桶/日,不足2025年日均的一半。
随着海峡航运持续受阻,输油管道的重要性愈发凸显。据报道,全球多地正掀起新一轮管道建设热潮。阿联酋计划在现有管道旁增修一条并行管道。美国、伊拉克、卡塔尔上个月宣布升级伊拉克至叙利亚的一条管道。伊拉克和约旦重启了一项搁置已久的输油管道计划,若建成每天可把多达100万桶原油输送至红海沿岸。沙特阿美也在加速推进现有管道的扩建工程。据悉,全球目前约有12300公里长的输油管道正在建设中,另有20100公里的管道项目正在规划中。
对于霍尔木兹海峡的局势,中方一直保持着明确立场。
今年4月,外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上答问时表示,霍尔木兹海峡是重要的国际货物和能源贸易通道,维护该地区的安全稳定和畅通符合国际社会共同利益。海峡通航受阻的根源在于伊朗战事,解决这一问题的出路是尽快停火止战。各方应该保持冷静和克制。
7月,外交部发言人表示,中方对海湾地区军事冲突再起深表关切,尊重霍尔木兹海峡沿岸国合法权益,尽早恢复海峡正常安全通行是国际社会共同愿望。
外交部还表示,中方将继续支持巴基斯坦等各方的斡旋努力,尽早恢复当事方对话谈判,妥处霍尔木兹海峡问题。
霍尔木兹海峡的问题,从来就不只是一条航道的问题。
6月签署的备忘录原本为停火和后续谈判建立了框架,但60天过去,这份框架没有转化为实质性的突破。特朗普政府原本希望通过备忘录恢复海峡通航,并为下一步核问题谈判创造条件,最终实现从伊朗战事中“体面退出”。但现实显然比预想的要复杂得多。
欧亚集团也不再预期美国和伊朗能在9月前达成和平协议,预计随着双方僵局延续,最有可能的结果是达成一项“有限协议”,允许海峡的航运部分恢复。
卡塔尔仍在积极推动美伊恢复谈判。卡塔尔外交部发言人马吉德·安萨里表示,解决当前危机的途径是实现美伊停火、开放霍尔木兹海峡并保障航行自由,同时推动双方重返谈判桌。卡方正在等待阿曼与伊朗就海峡问题达成协议,希望以此推动恢复谈判进程。
但就目前而言,霍尔木兹海峡的博弈仍在继续。美伊双方各说各话,伊朗与阿曼在另一条轨道上推进谈判,全球能源市场则在观望中承受着不确定性带来的价格压力。这条宽度最窄处仅30多公里的海峡,正在撬动着远比它自身大得多的全球能源格局。
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