封面新闻记者 罗田怡 柴枫桔 摄影报道

城市更新，地从哪里来？这是“十五五”期间绕不开的核心命题。8月21日，四川省政府新闻办举行新闻发布会，四川省自然资源厅副厅长罗旭刚就“十五五”盘活存量土地的创新措施作出回应，一套涵盖制度约束、攻坚行动、金融工具的政策组合拳正式亮相。

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新闻发布会现场。封面新闻记者 罗田怡 摄

最受关注的，是一项颠覆性的制度安排——“增存挂钩”机制。按照这一机制，各地年度新增建设用地面积，原则上不得超过当年盘活的存量土地面积。换言之，“存量盘活多少，才能新增多少”，增量用地与存量盘活直接挂钩。与此同时，新增用地将重点保障市政基础设施和公益性民生项目，原则上不能用于经营性房地产开发。

这意味着城市发展逻辑的根本转变：不再靠扩边界、占新地来驱动增长，而必须向存量要空间、向低效用地要活力。为让这一机制落地生根，自然资源厅将推动三项基础工作：摸清各地存量土地底数并上图入库；科学确定盘活目标并动态跟踪评估；依据存量盘活上限严控新增用地审批数量。

制度框架之外，攻坚行动也在同步推进。罗旭刚介绍，自然资源厅将联合省直有关部门，制定存量土地盘活攻坚行动方案，多渠道、多途径统筹推进各地盘活工作。就在不久前，自然资源厅联合国家开发银行四川省分行，出台了政策性金融资金支持存量土地盘活利用专项政策，并推出“盘存贷”特色金融产品，专门拓宽存量土地盘活的融资渠道，这也是四川在该领域的一次率先探索。

存量土地盘活的另一大难点，是经营主体积极性不足。对此，四川祭出了一剂“暖心药”：对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等鼓励类产业的，设置五年政策过渡期。过渡期内，可暂时不改变用地性质，也无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。这一安排大幅降低了转型改造的前期成本，为经营主体参与城市更新提供了实实在在的政策缓冲。

在用地功能上，四川也将鼓励各地探索“兼容复合”路径，推动商住、科创、便民服务等功能融合布局，实现职住平衡与产城融合。更引人注意的是，那些散落于城市角落的“边角余料”也将纳入统筹视野，街角空地、桥下空间、地下闲置空间等均被列为重点盘活对象，将因地制宜配套建设口袋公园、文体设施、便民服务站点等公共设施，让“金角银边”真正变成居民身边可感可及的生活空间。

“我们将不断创新体制机制，持续加强政策供给，为城市更新行动有序实施提供更有力的支撑保障。”罗旭刚表示。