8月20日,第四次中俄北极联合科考于符拉迪沃斯托克正式启动,科考船队将在西北太平洋至北冰洋海域,开展为期62天的多学科海洋调查工作。就在这次科考启动之前,特朗普多次公开表态,放言要在本届任期结束前实现对格陵兰岛的实际控制,甚至不排除动用各类强制手段推进目标,关联美企还在未拿到完整许可的情况下,将钻探设备运抵格陵兰岛东部。
特朗普反复对外渲染格陵兰岛的战略价值,公开声称该岛屿对丹麦没有实际意义,但对美国至关重要,甚至把是否掌控格陵兰岛和美军欧洲驻军的存废相互挂钩,用撤出欧洲驻军作为筹码,逼迫北约盟友接受美国在北极的扩张诉求。美国为何垂涎这个岛?简单讲,格陵兰岛地下储藏巨量油气、稀土矿产,岛上现存的皮图菲克基地,是美国北美反导预警链条当中关键的一环,冰层融化之后,岛屿周边海域又直接扼守北极航道的出入口,让美国对这片丹麦自治领地产生强烈的占有欲望。
可这里会产生一个值得思考的问题,即便美国拥有强大的军事实力,想要把格陵兰岛拿到手中,真的可以随心所欲完成目标吗?格陵兰岛属于丹麦王国框架之下的高度自治领地,外交、国防权限归属丹麦政府,矿产、本地民生治理交由格陵兰自治议会处理。丹麦新一届联合政府已经明确对外表态,会坚定捍卫格陵兰相关主权原则,拒绝外部势力的无理施压。格陵兰本地民众同样拥有自身诉求,当地自治政府直接叫停没有取得审批的美国石油勘探项目,并不愿意被动沦为大国资源争夺的工具。
美国手里可以动用的工具并不少,经济利诱、企业先行试探、外交威胁、军事威慑都已经陆续投入使用,但每一种手段都附带对应的代价。动用武力直接夺取,会彻底撕裂北约同盟体系,欧洲全部盟友都会产生极强的安全不信任;依靠企业私下渗透勘探,又会不断触发格陵兰自治政府的监管反击;单纯依靠经济收买,格陵兰本地社会对于依附美国同样存在不小的抵触情绪。美国所有施压手段,都没有办法绕开丹麦、格陵兰本地两套治理主体,这就从根源上锁住了美国快速接管格陵兰岛的可能性。
现在北极东北航道已经开启常态化商业周班运营,国内航运企业已经开通宁波始发前往欧洲的集装箱航线,山东青岛等北方港口也在推进北极航道母港相关课题研究,国内外贸行业已经实实在在享受到北极航道航程缩短带来的红利。而安全通航的基础,恰恰来自海量实地科考积累的海洋环境数据。中俄联合开展科考,能够补齐部分海域观测数据短板,降低商船冰区航行的风险。此外,在北极理事会实质性合作受阻,部分多边对话渠道陷入停滞的大环境下,科考合作是少数可以绕开地缘对抗,持续向前推进的北极多边实践,它守住了北极非军事化开发的现实样本。
中俄北极合作全部限定在科研、航运、生态保护范畴,不会针对任何第三方。但客观现实是,只要中俄持续在北极开展合规的科研、航运活动,就会打破美国想要把北极转化为自家专属势力范围的设想。美国想要构建排他的北极规则,就需要所有相关方被动接受,而中俄持续落地公开透明的极地项目,代表北极事务不可能由美国一家说了算。当然我们也需要保持客观,科考本身不会直接改变北极的军事力量对比,它无法直接抵消美军基地、核潜艇、大规模军演带来的军事压力,它提供的是另一种发展范式,证明北极除了军备竞赛之外,还存在合作开发这个办法。
顺着这条思路继续往下思考,北极博弈的矛盾,仅仅只是大国军力比拼这么简单吗?如果只把目光锁定在军舰、破冰船、军事演习,就会漏掉资源开发、地方治理、航道权益这些深层变量。格陵兰岛内部本身就存在矛盾,当地既希望开发矿产改善民生,又忌惮大规模开采会彻底破坏极地脆弱生态,美国企业正是瞄准这份矛盾,试图用商业投资撬开当地管控的缺口。北极航道商业价值持续走高之后,沿岸国家、域外贸易国,都会产生自身利益诉求,各方诉求的差异,会持续制造新的摩擦点。
我们不妨提出这样的疑问,北极走向稳定,是不是依靠某一方取得力量优势就能够实现?现实给出的答案是否定的。北极理事会原本是协调极地事务最重要的多边平台,地缘冲突爆发之后,西方成员国冻结理事会内部实质性工作,这套最适合处理北极生态、渔业、航运议题的机制陷入半瘫痪状态。美军不断推进极地军备建设,把越来越多对抗思维带入北极,只会持续抬升误判风险。军事力量可以制造威慑,但是没有办法解决气候观测、生态保护、航道通航规则制定这类复杂问题。
想要维护北极和平开发的局面,办法是有的。区分极地正常科研航运活动与军事扩张行为,不要把科考、商业航行全部贴上地缘对抗标签,维护极地非军事合作的生存空间;推动北极理事会恢复完整运转,让沿岸国家、观察员国共同参与规则讨论,拒绝少数国家单方面输出排他性条款;建立统一的极地生态评估机制,约束跨国资本无序开采矿产资源,平衡资源开发与生态保护之间的关系;尊重各个属地的法理地位,拒绝使用资本渗透、外交威胁的手段,强迫地方当局做出利益让步。
北极冰层消融打开资源与航道窗口的同时,也把风险一并带到这片区域。如果任由对抗思维主导北极事务,极地就会演变为新的冲突热点。多边协商、尊重法理主权、优先生态保护,才是适配北极现实的出路。大国之间力量的较量会长期存在,但这片海域的未来,不该完全交由军备实力来书写。
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