治国之要，首在用人；管党治党，重在治吏。干部选拔任用工作是贯通党内法规与国家法律的关键性、基础性工作，既是管党治党的重要抓手，也是规范公职履职的法治关口。《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》构建起选人用人纪律规范、程序标准、监管体系的制度框架，《土地管理法》《行政强制法》《长江保护法》等法律法规明确公职人员依法行政、履职用权的刚性边界，形成“纪律约束+法律规制”双重闭环，核心要义就是坚持标准从严、程序从严、核查从严、问责从严，坚决杜绝干部带病提名、带病考察、带病任用、带病上岗。
近期，毕节市磷煤化工一体化项目征地拆迁领域暴露的批量违规选人用人案件，暴露出省、市、县三级组织部门在干部选拔任用全链条监督中系统性失察、制度性空转、流程性失守等突出问题。徐某焱、付某祥、李某、班某、李某杰五名干部长期深度参与项目征地拆迁统筹实施、现场推进、矛盾处置等核心工作，多人存在明确行政违法履职记录、长期被群众实名举报，相关违法事实经法定行政复议文书依法确认，却先后通过提拔任用、平级转任、跨系统交流、就地提岗等方式，相继任职省、市、县、乡四级关键岗位，形成同一项目、批量干部、全线带病任用的典型乱象。该案事实清楚、证据确凿、链条完整、层级典型，是剖析基层选人用人监督漏洞、纠治政绩观偏差、压实依法选人管党责任的鲜活反面教材，对健全常态化警示教育、完善全流程防带病用人机制具有极强的靶向警示意义。
全景还原案件事实：五名干部违法履职有据 违规任用全程失规
本次涉案五名干部均深度参与同一重大项目征地拆迁工作，分层级、分领域承担统筹部署、一线实施、现场执行、属地保障等职责，均存在法定履职瑕疵、群众实名举报、行政违法认定等负面情形，完全不符合干部提拔重用、岗位调整、关键岗位任职的制度标准，但三级组织部门未核实问题、未排查风险、未落实核查程序，致使五名问题干部全部顺利通过选拔任用全流程，形成罕见的批量带病用人问题。
原织金县县长徐某焱作为项目征拆总负责人，统筹主导项目全域征地拆迁、用地审批、推进实施等工作，履职期间在无合法征地补偿协议、无司法强制执行裁定的法定前提下，违规侵占群众耕地与住宅，采取断水、断电、断网等胁迫手段倒逼群众搬迁，通过拆分土地审批事项规避法定用地权限，且项目建设触碰乌江流域生态管控红线，涉嫌违规突破生态保护底线。其多项违法行政行为经五份官方行政复议文书依法固定确认，群众在干部任前公示期内实名举报并提交完整证据链条，但省委组织部未开展任何实质性核查，未排除履职风险，于2026年3月违规任命其为省生态移民局副局长。
原织金经开区党工委副书记、管委会主任付某祥，作为项目征拆统筹第一责任人，直接负责征拆工作统筹调度、方案实施和问题处置，履职期间存在违法占地、突破生态保护红线、软暴力逼迁、征收补偿决定被依法撤销等多项严重违规违法问题。针对群众线索清晰、事实充分、可查性极强的实名举报，毕节市委组织部未核查存量违法履职问题，无视干部重大履职瑕疵，违规将其平级调整为织金县委副书记，实现关键岗位平稳过渡。
原织金经开区副主任、茶店乡党委书记李某，具体牵头项目现场清表、房屋拆除、征地执行等一线工作，长期组织实施强制清拆行为，擅自切断群众生产生活保障线路，严重侵害群众基本权益。其系列行政行为被行政复议机关依法确认违法后，仍消极应付、拒不整改，长期搁置群众合理诉求。2026年7月，属地组织部门未核实处置群众举报线索，未查清干部重大履职问题，违规完成其市属能源国企副总经理提名推荐，实现跨系统重要岗位交流。
原茶店乡人大主席班某作为征拆一线直接执行人，全程参与农户承包地占用、无手续房屋拆除、补偿文书出具等具体工作，其出具的征地补偿文书因程序违法、实体违规被复议机关依法撤销，违法履职事实法定明确。群众提前向纪检监察机关实名举报并提交完整佐证材料，但相关线索长期搁置、无人处置。2026年6月，织金县委组织部未开展问题核查，直接将其提拔为文腾街道办事处主任。
原茶店乡党委副书记、乡长李某杰，作为项目属地乡镇主要负责人，承担辖区内征地拆迁属地统筹、现场保障、矛盾化解主体责任，深度参与项目清表拆除、征地推进、群众安置等具体工作，对辖区征拆过程中出现的强制推进、补偿滞后、断供逼迁、矛盾积压等问题负直接属地责任，群众多次实名举报其履职不规范、推进方式简单粗暴、漠视群众利益等问题，并提交相关佐证材料。2026年5月，织金县委组织部未对存量信访举报、负面履职线索开展专项核查，在干部履职疑点完全未排除的情况下，将其从乡人民政府乡长提拔为茶店乡党委书记，继续统筹负责该重大项目属地全部保障工作，形成“问题未整改、岗位再提升”的恶劣示范。
综合研判五名干部履职及任用全过程，共性问题高度集中、性质极为典型。一是法治底线全面失守，五名干部普遍漠视《土地管理法》《行政强制法》等刚性法律规定，在征地征收、生态保护、群众安置、行政执法等领域肆意突破法定权限、违反法定程序，形成系统性违法履职问题。二是政绩观严重扭曲，片面追求项目落地速度、片面凸显显性工程政绩，以牺牲群众合法权益、破坏流域生态环境、透支基层治理根基为代价推进工作，违法被法定认定后仍消极懈怠、拒不纠偏。三是选人用人程序彻底空转，针对五名干部证据确凿、线索具体、事实清晰的负面问题，三级组织部门未落实核查要求、未严守任用标准，最终造成多名问题干部批量带病提拔、带病转岗、带病上岗。
深剖问题根源：三级组织部门全链条失位失责 制度刚性全面虚化弱化
换届纪律“十严禁”、干部选拔“凡提四必”是选人用人不可变通、不可简化、不可突破的刚性铁规，是防范带病用人的核心制度屏障。本案五名干部批量带病上岗的深层症结，在于省、市、县三级组织部门制度意识淡薄、监督责任悬空、履职把关失守，在举报线索处置、实地考察研判、廉政风险审核、会前审议把关四大核心环节层层失责、步步失守，导致制度刚性彻底弱化、监督链条全面断裂。
一是举报线索处置敷衍空转，背离“凡疑必查、有举必核”硬性要求。针对五名涉案干部的多轮多层级实名举报，均配套完整的行政复议决定书、项目审批档案、执法过程资料、群众损失凭证等法定书证，线索具体、事实清楚、指向明确、可查性极强。但各级组织部门干部监督机构对重大负面线索一存了之、归档封存，既未约谈信访群众、核实问题细节，也未调取征拆案卷、复盘履职过程，更未函询纪检监察机关核实廉政风险，全程无核查、无研判、无反馈，彻底违背线索闭环处置制度要求。
二是干部考察研判片面失真，履职画像虚化空洞。干部任前考察环节，考察组普遍存在“内部评价、闭环谈话、回避问题”的突出偏差，谈话范围局限于属地机关内部干部，刻意规避违法征地、强制清拆、生态破坏、侵害民生、信访积压等核心负面问题，未走访利益受损群众、未对接司法复议机构、未调取法定违法认定文书，仅依靠属地单一正面评价形成考察材料，导致干部履职画像不真实、不全面、不客观，为违规任用问题干部提供虚假支撑。
三是廉政审核机制形同虚设，风险过滤功能彻底失效。在征求纪检监察机关廉政意见过程中，各级组织部门存在选择性报送、隐匿负面信息的问题，仅报送干部基础履历、常规工作表现，刻意隐瞒五名干部已被法定确认的行政违法事实、长期持续实名举报、重大履职瑕疵等关键风险线索，导致纪检监察机关无法全面研判干部履职风险、精准出具廉政意见，任前廉政审查的风险预警、隐患过滤、底线把关功能完全失效。
四是任用审议程序违规推进，制度底线被刻意突破。党内法规明确规定，问题线索未查清、风险隐患未排除、履职疑点未化解的干部人选，一律不得提交党委会议研究审议，换届纪律、选人用人纪律明令禁止带病提名、带病推荐、带病任用。本案中，三级组织部门在五名干部重大履职问题悬而未决、负面线索清晰存在的情况下，违规走完动议、民主推荐、组织考察、集体审议、发文任命全流程，属于明知违规、执意突破制度底线的系统性失职失责。
精准研判深层危害：批量带病用人严重侵蚀基层治理与政治生态根基
同一重大项目集中出现五名干部同步带病任用，绝非孤立、偶然的个体用人失误，而是选人用人监督体系失效、制度执行虚化、政绩导向扭曲引发的系统性治理问题，从干事导向、法治公信、政治生态、行业治理、基层稳定多个维度，产生深层次、持续性、扩散性负面影响。
一是严重扭曲基层干事创业导向，消解政绩观整治成效。当前全党持续深化正确政绩观专项整治，坚决纠治急功近利、违规行政、重显绩轻民生、重速度轻法治等突出问题。本案中，多名干部依靠突破法治底线、牺牲群众权益、透支生态环境换取项目推进进度，非但未被追责问责，反而持续获得提拔重用、岗位晋级、关键岗位任职，向基层传递“违法能干就是政绩、违规推进即可进步”的错误导向，极大对冲依法行政、规范履职、为民服务的治理成效，严重误导基层干部价值取向。
二是严重损耗党政法治公信力，加剧基层信访维稳压力。群众通过行政复议法定救济渠道固定干部违法履职事实，多次实名举报选人用人违规问题，合法维权途径、监督举报渠道均未发挥作用，问题干部反而顺利晋升提岗，极易引发群众对公权力监督体系、行政救济机制、选人用人制度的信任危机，滋生重复访、越级访、缠访闹访等问题，持续加重基层矛盾化解与维稳治理压力。
三是严重污染区域政治生态，形成逆向激励恶果。违法履职、漠视群众、突破法治的干部持续获得晋升激励、岗位红利，而坚守法治底线、务实为民、稳妥化解矛盾、依规履职的干部得不到正向认可，形成“劣币驱逐良币”的逆向干事导向，彻底背离以德为先、公道正派、实干为民、依法履职的选人用人根本标准，严重挫伤广大基层干部依规履职、担当作为、廉洁干事的积极性。
四是严重埋下行业治理隐患，叠加岗位履职风险。涉案干部任职岗位与其违法履职领域高度关联、风险高度叠加：徐某焱任职生态移民主管部门，直接负责生态保护、移民安置、项目合规管控；李某交流至市属能源国企，主导资源开发、项目建设、合规运营；李某杰、付某祥、班某长期扎根基层项目一线，持续统筹属地项目建设、征地征拆、群众安置。该批干部法治意识淡薄、履职惯性偏差、政绩理念错位，后续履职极易再次出现违规决策、违法行政、漠视群众、突破生态红线等问题，持续埋下行政诉讼、环保处罚、合规失控、国资流失等多重治理隐患。
严格厘清追责边界：分层分级精准定责 全程闭环从严问责
依据《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等党内法规，选人用人带病提名、带病任用严格实行“一案一倒查、一层一追责、一人一定责”，所有履职失位、把关失守、程序违规问题均无免责空间，结合本案层级权责、岗位职责、履职行为，可精准划分三类责任主体、落实梯度处置标准。
一是从严压实主要领导责任。各级组织部门主要负责人对本级选人用人工作负总责，其中省委组织部主要负责人对徐某焱带病任用问题承担主要领导责任；毕节市委组织部主要负责人对付某祥、李某违规提名、违规转任问题承担主要领导责任；织金县委组织部主要负责人对班某、李某杰两名乡镇干部带病提拔问题承担主要领导责任，核心失责情形为未健全线索核查机制、未落实从严把关要求、放任违规任用流程推进。
二是从严压实直接领导责任。各级分管干部考察、干部监督、人事审核的部领导，对分管领域选人用人工作负直接领导责任。本案中，举报线索积压搁置、任前考察简化虚化、负面信息刻意隐瞒、风险问题不予核查等重大履职疏漏，均由分管领导统筹监管不力、把关不严、履职不实造成，依规承担失管、失察、失究责任。
三是从严压实一线经办责任。参与五名涉案干部民主考察、履职研判、线索处置、材料审核的工作人员，承担直接经办责任。对存在未实地核查、回避负面问题、出具失真考察材料、违规处置举报线索、隐瞒干部重大履职瑕疵等履职过错的人员，逐一溯源、逐一追责、逐一处置。
严格落实梯度化、精准化处置标准：对情节轻微、影响较小的，采取诫勉谈话、内部通报批评；对引发群众强烈反响、造成不良社会影响的，依规调整岗位、暂停人事权限；对失职失责情节较重、长期漠视群众诉求、制度落实严重缺位的，依规给予党纪政务处分；对存在徇私包庇、人为干预、利益输送等违纪违法问题的，坚决移交纪检监察机关立案审查调查，切实做到失责必问、问责必严、追责到底。
健全长效治理体系：以案促改促治 全方位筑牢选人用人法治防线
各级各部门要以徐某焱、付某祥、李某、班某、李某杰五名干部批量带病用人典型案件为镜鉴，坚持以案为鉴、以案明纪、以案释法、以案促改，靶向补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范流程体系，构建源头防控、过程严管、全程监督、失职追责的全链条治理机制，从根本上防范杜绝带病提名、带病考察、带病任用问题。
一是重塑干部评价导向，健全负面清单管理制度。各级党委坚决扛起选人用人主体责任，彻底破除“唯项目、唯进度、唯数据”的片面政绩评价逻辑，将依法行政成效、生态保护落实、信访矛盾化解、群众满意度评价作为干部考察识别、选拔任用的核心指标。建立干部履职负面清单刚性制度，对经法定程序确认行政违法、信访积案长期未化解、存在漠视群众利益、突破生态法治底线等问题的干部，一律暂缓提拔、暂停岗位交流，严禁安排至生态移民、项目建设、征地征拆、国企管理、乡镇主职等关键岗位。
二是刚性落实“凡提四必”，规范任前全流程审核。紧盯案件暴露的线索处置虚化、考察片面、审核不严等突出问题，进一步细化任前实名举报线索闭环处置机制，对附带法定证据、事实清晰、指向明确的举报线索，限时组建专项核查组，未形成完整核查结论、未排除履职风险的，坚决暂停一切任用程序。健全举报线索台账终身留存、核查结果书面反馈、问题疑点全程留痕制度。优化纪检廉政意见协同审核机制，全面移送干部信访记录、行政违法认定文书、执法履职档案等全部负面材料，坚决杜绝选择性报送、隐匿问题线索、规避风险审核。全面优化实地考察模式，打破机关内部封闭座谈格局，主动走访群众、服务对象、基层一线，对接司法、复议、执法部门调取法定档案资料，精准还原干部真实履职全貌。
三是常态化警示教育，健全选人用人倒查问责机制。将本案作为省、市、县、乡四级组织系统固定反面典型教材，常态化开展纪法警示教育，组织人事干部对照案例查摆岗位风险、梳理履职漏洞、严守纪律底线。建立选人用人常态化倒查机制，对证据确凿、群众反映强烈、程序明显违规的带病用人问题，第一时间启动全流程溯源倒查，精准区分领导责任、分管责任、经办责任，依规依纪从严处置，持续释放“失责必追究、把关必从严、用人必担责”的强烈信号。
四是强化干部日常监管，夯实源头治理根基。健全干部常态化履职监督体系，对存在征地拆迁违法、信访矛盾突出、履职作风粗暴、政绩观偏差的干部，建立专项整改台账，明确整改时限、细化整改标准、实行群众满意度验收，整改不达标、群众不认可、问题未清零的，坚决不予提拔、不予重用、不予调整关键岗位。常态化开展正确政绩观、依法行政、纪律规矩专题教育培训，引导基层干部始终统筹发展与法治、进度与民生、效益与生态，自觉规范履职用权行为，从源头遏制违规行政、漠视群众、粗放施政等问题，持续夯实公道正派、依法依规、实干为民的选人用人政治基础。
结语
选人用人关口是管党治党的第一道关口，也是依法行政、基层治理、政治生态建设的核心防线。徐某焱、付某祥、李某、班某、李某杰系列批量带病用人案件深刻警示，选人用人纪律规矩松弛、制度程序失守、监督监管虚化，必然导致一批法治意识淡薄、政绩观扭曲、脱离群众、履职失范的问题干部走上关键岗位，直接侵蚀党政公信力、破坏基层政治生态、透支群众信任、埋下长期治理隐患。
各级党组织和全体组织人事干部必须深刻汲取案件惨痛教训，一体严守党内选人用人法规和国家行政法律法规，刚性落实“凡提四必”、线索闭环核查、廉政综合审核、全程监督问责等制度规定，坚决破除片面政绩导向、堵住制度监管漏洞、压实选人用人责任，始终坚守公道正派、依法履职、实干为民、从严治吏的鲜明导向，以全链条、全方位、全覆盖的严密监督体系筑牢防“带病用人”坚固屏障，持续涵养风清气正、依法办事、务实担当、惠民利民的良好政治生态。
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