【编者按】 “十五五” 时期，是体育强国建设全面提速的重要阶段，也是上海迈向更高水平全球著名体育城市的提质攻坚期。近日，《上海市体育发展 “十五五” 规划》正式对外发布，立足 “人民城市” 重要理念，锚定 2030年发展目标，为未来五年上海体育高质量发展绘就行动蓝图。
这份规划跳出传统体育发展路径，把创新作为核心抓手，在全民健身供给、竞技体育办训模式、体育科技赋能、赛事经济开发、文商旅体展融合、场馆运营改革、区域协同等领域推出一系列新理念、新机制、新载体，推动体育事业、体育产业全方位融入城市肌理，让体育更好服务市民美好生活、赋能城市能级跃升。
为帮助广大读者读懂规划的核心要义与实践路径，上观新闻推出 “媒体话‘上海体育十五五’” 系列解读，以上观新闻资深体育新闻工作者的视角，围绕规划的创新亮点、重点任务、民生关切展开深度阐释，解析超大城市体育发展的 “上海方案”，一同展望上海建设全球著名体育城市的崭新图景。
8 月 20 日下午，市政府新闻办举行 “开局起步‘十五五’” 系列主题市政府新闻发布会，《上海市体育发展 “十五五” 规划》正式对外发布。“十四五” 期间，上海体育事业高质量发展成效显著，全球著名体育城市建设取得重要进展，市民获得感和城市软实力持续提升；“十五五” 时期，是我国体育强国建设全面提速的关键阶段，也是上海建设更高水平全球著名体育城市的提质攻坚期。
《上海市体育发展 “十五五” 规划》立足 “人民城市” 重要理念，推动体育事业和体育产业深度融入城市发展肌理，为新时代都市体育高质量发展勾勒出清晰路径。“十五五” 规划不局限于场地扩建、赛事举办等传统任务，将创新贯穿全民健身、竞技体育、赛事品牌、产业融合、区域协同全链条，推动体育从单一公共事业向城市综合功能载体转型。那么，这些 “新意” 具体体现在哪里？
科技与机制创新，培养更多精品型体育明星
在竞技体育层面，过去五年，上海稳居全国第一方阵，坚持走大都市型竞技体育独特道路。上海健儿在奥运赛场屡创佳绩，东京奥运会斩获 5 金，巴黎奥运会取得 6 金 4 银 3 铜的上海奥运参赛历史最佳战绩。职业体育多点开花，海港、申花足球俱乐部多次斩获中超、足协杯冠军，久事男篮夺得 CBA 联赛总冠军，上海男排成就 “十八冠王”、女排时隔 25 年再度夺冠。体教融合持续深化，青少年注册运动员达 60577 人，较 “十三五” 增长 83%，训科医一体化保障和多元办队体系不断健全。
2024年8月9日，樊振东在比赛中。当日，在巴黎奥运会乒乓球男团金牌赛中，中国队战胜瑞典队获得冠军。 新华社发
7月4日下午，杨浦主场收官战在复兴岛打响，乒乓球奥运冠军樊振东倾情助阵，与乒乓爱好者们“一道乒，乓乓响”。 活动现场，乒乓球奥运冠军樊振东特别穿上“Shanghai Let’s Meet”专属宣传文化衫惊喜现身。
上海竞技体育优异成绩的背后，是过去五年上海竞技体育后备人才培养工作不断创新发展，逐步形成传统体校办训、体教融合办训、社会力量办训三种模式协同发展的后备人才培养体系。
在《上海市体育发展 “十五五” 规划》中，继续强调 “健全竞技体育多元办训体制机制”——“完善市队区办、市校联办、市企合办、协会共办等多元办队模式，对具有较大发展潜力的联办项目推行混合制办训”。与此同时，规划首次提出 “支持以家庭为主体参与竞技体育人才培养的发展路径” 这一全新概念，并明确要完善激励措施和制度建设。
5月1日，中国组合陈芋汐（左）/卢为在比赛中。 5月1日，在北京举行的2026年世界泳联跳水世界杯总决赛女子双人10米台决赛中，中国组合陈芋汐/卢为夺得冠军。 新华社记者 鞠焕宗 摄
国内绝大多数顶级运动员，都是经由业余体校、体校再到专业队这一专业训练体制培养成才。近年来，在网球、高尔夫、冰雪等职业化程度较高的运动项目上，北京、上海、武汉等国内大城市涌现出一部分主要由家庭自主培养的顶尖运动员，例如郑钦文、殷若宁、苏翊鸣等。总体来看，家庭培养模式能够有效弥补传统模式在个性化发展与市场导向方面的不足，是完善我国竞技体育精英人才培养体系、优化竞技体育项目结构的重要路径。
《上海市体育发展 “十五五” 规划》首次提出 “支持以家庭为主体参与竞技体育人才培养的发展路径”，也是上海培养优秀体育人才一贯坚持 “精品化路线” 的延续和升级。姚明、刘翔、王励勤、樊振东、陈芋汐、覃海洋、唐钱婷等，都是国内体育人才的精英。未来上海将进一步探索家庭培养新模式，依托差异化、精细化的培养机制，推动上海竞技体育朝着多元化、社会化、市场化方向深化拓展。
2025年11月17日，上海队成员汪增悦、蔡沐珂、唐钱婷、李佳蔚（从左至右）和教练在颁奖仪式后合影。 当日，第十五届全国运动会游泳女子4X100米混合泳接力决赛在广东省深圳市举行。 新华社记者 杜宇 摄
除机制创新之外，上海未来五年竞技体育板块最大突破，体现为科技与机制的双重创新。同样首次推出的训科医一体化 2.0（RTP 重返赛场）体系，是规划极具代表性的创新亮点。
以往训科医模式更多侧重伤病发生后的康复，新体系以数据驱动闭环管理为核心，建设崇明、莘庄两大 RTP 中心，建立标准化康复范式，运用 AI、XR 沉浸式训练系统、生物传感技术，实现对运动员选材、训练、参赛、康复的全生命周期数字化管理，建立完整的电子成长档案。这套体系不仅服务专业运动队，还推动相关技术、模型向青少年体育、全民健身领域输出，实现专业体育科技普惠大众。
2025年11月22日，上海海港队在颁奖仪式上庆祝夺冠。 当日，在辽宁大连举行的2025赛季中国足球协会超级联赛第30轮比赛中，上海海港队客场1比0战胜大连英博海发队，获得本赛季中超联赛冠军。 新华社记者 吴青昊 摄
职业体育发展方面出台创新政策激励，鼓励职业俱乐部承接综合性运动会备战任务，研究完善职业运动员参加国家级大赛的奖励机制，打通俱乐部、学校青训共建通道，激活市场力量参与竞技后备人才培养，构建多元主体协同的人才培育生态。
场景与服务创新，探索建设市民健身夜校
过去五年，上海全民健身公共服务体系日趋完善。全市经常参加体育锻炼人数比例达 56.5%；体育场地面积新增 700 多万平方米，人均体育场地面积提升至 2.67 平方米；街镇市民健身中心实现全覆盖，新建改建 40 个都市运动中心。体医养融合持续深化，每万人运动促进健康空间覆盖率达 35.4%，建成 200 个长者运动健康之家。年均配送健身培训、科学运动讲座等公共体育服务超 1 万场，基层赛事活动年均覆盖千万人次。
未来五年，在全民健身领域，规划打破传统健身服务模式，围绕供给模式、服务载体、场景打造推进多重创新，着力构建全龄友好的全民健身公共服务体系。在设施供给端，不再单纯依靠新建大型场馆，创新推行城市空间复合利用模式，充分挖掘建筑屋顶、高架桥下、公园绿地、商业综合体等城市 “边角空间”，兼容植入体育功能，破解超大城市健身场地资源紧张的痛点。同时依托 “来沪动” 数字化公共服务平台，打通场馆、学校、社区健身资源，推动具备条件的学校体育场地应开尽开，提升存量设施利用效率。
其中，运动促进健康空间每万人覆盖率、市民健身夜校，是两项全新提法。运动促进健康空间每万人覆盖率，是全民健身领域核心预期性指标，用于衡量体医融合服务空间供给水平。市民健身夜校则是新增公共服务载体，增设科学健身教学点，延伸体医融合服务触角。
总而言之，寸土寸金的上海，不能依靠简单 “摊大饼” 方式实现人均体育场地面积跃升，而是持续聚焦提升全民健身品质。上海将持续拓展健身空间供给，依托城市更新盘活城市 “金角银边”、滨水绿地等资源，丰富户外休闲运动场景，推进市属体育场馆功能升级改造，构建全龄友好的设施布局体系。
群众赛事活动创新同样亮点突出。规划构建 “市‑区‑街镇‑居村” 四级赛事体系，鼓励社会力量参与办赛，孵化上海乒乓球嘉年华、上海市街镇足球超级联赛等本土群众赛事。突破赛事仅限专业场馆举办的固有思维，倡导赛事进景区、街区、商圈、公园，推动健身赛事与城市消费场景深度融合。
服务模式层面，创新推进体医深度融合，建设社区运动健康中心，落地运动干预、科学健身指导等服务项目，每年开展不少于 2 万场全民健身公共服务配送，扩大市民健身夜校覆盖范围；依托市‑区‑街镇三级体质监测网络，把科学健康服务送到市民身边，实现从 “有地方健身” 向 “会科学健身” 转变。
业态与协同创新，升级打造“尚嗨运动” 联动资源库
上海体育产业能级持续跃升。体育产业总产出、增加值较 “十四五” 初实现增长，分别达 3169.06 亿元、1005.72 亿元。“四极、三片、两带、一环、多点” 体育设施格局基本成型，徐家汇体育公园、上海自行车馆、久事国际马术中心、耀雪冰雪世界等标杆项目投用。“尚嗨运动” 公共服务平台赋能行业发展，全市人均体育消费达 4397 元，位居全国前列。
未来五年，围绕 “上海赛事” 品牌建设，规划实现商业运作、资源平台、消费场景多维度创新。一方面创新赛事发展模式，打造 “3+3+3+X” 自主品牌赛事矩阵，探索 “城市内生孵化 — 加强国际接轨 — 实现品牌跃升” 成长路径，推动上海马拉松冲击世界马拉松大满贯，培育本土顶级赛事。另一方面创新赛事经济发展逻辑，抓住 “赛前 1 小时、赛后 2 小时” 黄金消费窗口期，面向 Z 世代、银发群体、入境游客打造差异化产品，开发赛事文创、数字藏品，拓展赛展结合新模式。
继续升级打造“尚嗨运动” 联动资源库，这是全新的市场化资源生态平台。依托上海市公共资源交易中心体育资源交易平台，采取政府主导、市场化运营模式，整合赛事 IP、金融、文旅、电商、内容创作等资源，对接五五购物节、上海之夏等城市消费活动，推动文商旅体展要素高效匹配，破解体育市场资源分散、IP 转化不足的难题。同时紧扣城市消费热点，围绕银发经济、她经济、亲子经济、宠物经济开发定制化体育产品，大力发展夜间体育消费，培育电竞、虚拟体育、匹克球等新兴时尚运动，不断拓展都市体育产业新赛道。
2025年11月30日，2025上海马拉松在外滩金牛广场鸣枪起跑。这是顶楼视角的2025上海马拉松起跑仪式现场。
立足超大城市空间格局，规划创新探索体育空间布局与区域协同新模式。大力推进低干预户外运动空间改造，依托 “一江一河一带” 滨江资源打造连片体育绿地。公共场馆运营开展制度创新，深化 “两权分离” 改革，探索公共体育场馆不动产投资信托基金试点。区域协同层面搭建长三角一体化体育合作平台，打造跨区域品牌赛事，推动优质体育资源向五大新城下沉。同时完善体育市场监管机制，建强国际体育仲裁院上海听证中心，创新体育文化传播方式，整治体育饭圈乱象，夯实体育治理保障。
创新，是上海建设全球著名体育城市的核心驱动力。《上海市体育发展 “十五五” 规划》立足超大城市特点，跳出传统体育发展路径，以科技赋能、场景再造、机制改革、产业融合为突破口，推动体育事业由侧重办赛事、建场馆，转向服务城市能级提升、满足人民美好生活需要。在规划指引下，上海将持续释放体育多元价值，向着 2030 年建成更高水平全球著名体育城市的目标稳步迈进。
原标题：《媒体话“上海体育十五五“ ① 以创新驱动，赋能全球著名体育城市建设》
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