本文转自：人民日报

财政支出预算安排首超三十万亿元，新增政府债券规模历年最大

真金白银投得更实 政策举措落得更准（权威发布·开局起步“十五五”）

本报记者 王 观

“今年，财政支出预算安排首次超过30万亿元。新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。”8月21日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，财政部副部长廖岷介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。

今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。

　　下半年及时谋划出台务实管用的增量政策

“‘十五五’时期，我们将加快构建完善政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制。”廖岷表示，注重把握稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性、稳定性，在更长周期内对财政资源进行精算和配置；主动识变应变求变，下半年根据宏观经济运行情况，及时谋划出台务实管用的增量政策，更好发挥存量政策和增量政策集成效应，以时间换空间。

“我们还将提升财政资源配置效率和资金使用效益，更好保增长、促转型，实现经济高质量发展与财政可持续的良性循环。”廖岷说。

今年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面的资金达12.4万亿元，比上年增长5.4%，高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点。

真金白银投得更实，政策举措落得更准。围绕切实增进民生福祉，财政资金今年在民生领域继续做“加法”：延续实施稳岗返还、扩大社保补贴范围等阶段性政策，着力稳定重点群体就业。聚焦“一老一小”这两个最牵动家庭的关键群体精准发力，持续提升养老、医疗等民生保障水平，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴；下达241亿元补助资金，支持地方落实学前一年免保育教育费政策，下达约1000亿元补助资金用于发放育儿补贴。

“下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。我们将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。”廖岷表示。

　　财政金融协同促内需政策工具惠及居民1.13亿人次、企业622万家

今年更加积极的财政政策的重头戏之一，就是创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具。政策出台7个月以来，实施进展整体符合预期，政策效能逐步显现，惠及居民1.13亿人次、企业622万家，绝大多数是中小微企业。

引导金融资源流向实体经济。1—7月，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资的政策，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费的政策，6项累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长超8800亿元、增幅为4.5%。

降低融资成本激发企业活力、助力百姓共享政策红利。1—7月，4项促投资政策累计支持民间投资约1.51万亿元、2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元。

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，优化实施财政金融协同促内需政策。财政部对相关政策优化完善，从8月1日起开始实施，主要有三个新举措：

拓宽贴息范围。在先前固定资产贷款的基础上，将新发放的流动资金贷款纳入中小微企业贷款贴息的政策范围；更好贴近大众消费习惯，将包括购车、装修在内的新发生各类信用卡分期消费纳入政策支持范围。

增加经办机构。进一步扩大中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息经办机构范围，从先前约100家增加到约400家，广泛覆盖城乡经营主体。

进一步提高额度上限。将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元，将享受政策的个人消费贷款贴息上限由3000元提高到5000元，更好满足经营主体投资和消费需求。

“我们正继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，并于今年下半年推出。”廖岷说。

　　统筹运用各类资金推动产业、能源、交通结构调整优化

近年来，中央财政持续加大科技领域投入力度，强化政策供给。“十四五”时期，全国一般公共预算科技支出比“十三五”时期增长33%。

财政部综合司司长李先忠表示，“十五五”时期，中央财政将进一步聚焦基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务，继续加大投入力度，同时引导地方和社会力量加大研发投入。完善财政科技经费的分配和管理使用机制，会同有关部门完善制度机制，改进管理办法。发挥政府投资基金的带动作用，实施好中小企业发展专项资金政策，支持“小巨人”企业发展、优质企业梯度培育、中小企业数智化转型。

“十四五”时期，中央财政累计下达污染防治和生态文明建设相关资金超2.3万亿元。

财政部预算司司长王新祥介绍，“十五五”时期，财政部门将统筹运用各类资金，推动产业、能源、交通结构调整优化。支持可再生能源行业健康有序发展，促进能源供给更加清洁高效；启动氢能综合应用试点，推动氢能场景从交通领域向更多领域延伸；支持新能源汽车产业平稳发展，继续开展县域充换电设施补短板试点，推动交通领域绿色转型。

今年，财政部采取了多项措施支持高水平对外开放。

财政部国际经济关系司司长程智军表示，“十五五”时期，财政部门将加快建立科学、高效的现代关税制度，支持建设更高水平开放型经济新体制。根据国内高质量发展需要和国际经贸形势变化，动态调整进口暂定税率。适应科技进步和产业发展需求，自主优化完善关税税目，支持进出口贸易。