每年中央一号文件聚焦三农基层建设，2026年文件针对基层人力流失问题出台硬性约束，搭配中办国办基层减负规定，全面整治长期、无手续、跨岗位借调乱象，给乡镇、基层学校、卫生院减负松绑。

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一、文件原文核心表述

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见（2026中央一号文件）》明确：

充实稳定基层一线力量，公务员、事业编招录计划向县乡倾斜，上级机关、事业单位原则上不得从县、乡镇基层单位借调工作人员 。

配套《整治形式主义为基层减负若干规定》细化红线：

1. 严禁以专班、跟班学习、短期锻炼、临时帮忙等名义变相借调县乡干部、基层事业人员；

2. 县及以下人员一律不允许上级长期抽调；

3. 确有紧急工作需从市级单位借调，必须党委审批、组织部备案，单次最长6个月，延期最多再加6个月，乡镇、村级人员不适用该例外条款 。

二、哪些人、哪些单位受管控

1. 基层机关：乡镇政府、街道办、县直各基层站所公务员；

2. 基层事业单位：乡镇中小学、卫生院、农业服务中心、文旅、民政基层所等公益一类、二类事业人员；

3. 村社工作人员：村两委、社区专职工作人员，一律禁止上级长期抽调。

三、长期违规借调，两大突出弊端

1. 基层空心化，一线工作无人落实

大量能干年轻干部、业务骨干被抽调到县委、政府、各局办写材料、迎检查，乡镇只剩中老年人员值守。信访、防汛、乡村走访、学生管理、基层诊疗等本职工作人手短缺，加重剩余基层人员负担。

不少地区出现乡镇空岗、学校教师脱离讲台长期借调机关、医护人员抽去台账专班等问题。

2. 借调人员两头不沾，晋升待遇受损失

人员编制、工资、社保留在原基层单位，人在上级干活，评优、年度考核两头搁置；长期借调无提拔渠道，干出成绩归上级单位，出现问题追责原单位，职业发展严重受限。

四、3类变相借调，全部纳入清理范围

1. 无正式借调审批手续，口头抽调长期驻上级办公；

2. 打着“跟班培训、临时支援”旗号，实际借调超过半年；

3. 抽调基层教师、医护、农技人员，脱离专业岗位常年从事行政材料工作。

五、落实要求与追责机制

1. 各地开展存量清理：全面清退长期借调乡镇、基层事业人员，限期返回原岗位履职；

2. 建立借调备案制度，无组织部门备案的抽调一律视为违规；

3. 违规借调纳入巡视巡察、基层减负督查重点，典型案例通报问责；

4. 补充基层力量：扩大县乡公务员、事业编招录规模，上级单位缺人优先内部调剂、公开招考，不再向下抽人。

六、基层人员实用提醒

1. 若单位通知你长期借调上级机关，可要求出示组织部正规借调备案文件，无手续可依规拒绝；

2. 已长期在外借调、脱离原岗位的基层人员，可向乡镇党委、县委组织部申请清退回岗；

3. 学校、医院等事业单位专业技术岗，原则上不得抽调从事非专业行政工作。

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