8月21日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026‑2030年）》，这份面向未来五年的顶层文件，专门把算力绿色低碳放在重要位置，明确引导新建算力设施和可再生能源协同布局，持续推进国家绿色算力设施建设。

AI大模型爆发之后，算力的电力消耗已经成为行业绕不开的现实难题。一台高功耗AI服务器24小时不间断运行，大型智算中心的耗电量堪比一座中小型城市。过去行业拼算力、拼参数，现在政策明确提出，算力建设不能只追求性能，能耗、碳排放已经成为硬性考核指标，绿色算力从可选项，逐步变成新建项目的准入门槛。

政策核心要点梳理

通读这份行动计划，围绕绿色算力一共释放四大关键信号：

第一，新建算力设施要和可再生能源协同布局。鼓励算力园区就近匹配风电、光伏资源，推动算电协同发展，持续建设国家绿色算力设施，不再允许算力项目脱离电力条件盲目上马。简单来说，未来再上马大型智算、超算项目，绿电配套是重要考量，“算力等电”的现象会得到政策层面约束。

第二，点名推广液冷、废热回收两大核心技术。更新节能降碳技术装备推荐目录，把液冷散热、服务器废热回收作为先进技术重点推广。传统风冷已经很难扛住新一代高功耗AI机柜，液冷的渗透率提升已经是产业必然趋势，政策加持会进一步加速行业替换节奏。服务器运行产生的大量热量，还可以通过废热回收，用于供暖、工业供热，提升能源整体利用效率。

第三，推动全产业链绿色化，建设能碳管理中心。不只是算力机房本身，要求网信企业从生产、运输、运营全流程做低碳改造，同时建设数字化能碳管理中心，带动上下游供应链一起减碳，构建完整绿色价值链。不只是IDC厂商，服务器、硬件制造企业都要纳入减碳考核。

第四，降低中小企业绿色转型门槛。鼓励各地搭建公共服务平台，提供碳排放核算、能效诊断工具，不用每家企业自己投入高昂成本做碳管理，让中小网信企业也可以完成节能改造。

对产业链的深度影响

1、液冷温控赛道，政策明确点名，需求确定性进一步抬升

AI服务器功耗持续走高，单机柜功率不断突破，风冷散热能力已经见顶，液冷分为冷板式、浸没式两大路线，是降低PUE的核心手段。这次顶层文件直接点名推广液冷技术，会给行业带来两重变化。

一方面，后续各地审批新建智算项目，液冷相关配套的采购比例会提升，市场从试点示范，走向规模化批量采购。液冷系统、冷板、CDU换热单元、冷却液、管路密封件整条产业链订单预期打开。另一方面，废热回收被写入文件，具备余热回收解决方案的厂商会拿到差异化项目优势，不再只比拼单纯的散热能力。

2、算电协同：算力+绿电深度绑定，风光储迎来新的大客户

过去光伏、风电最大痛点是消纳问题，风、光发电存在间歇性。而AI算力是持续稳定的巨大用电负荷。政策引导新建算力和可再生能源协同布局，意味着算力园区会更多和风光电站签订长期购电协议，就近消纳绿电。

西部东数西算枢纽区域，同时具备丰富风光资源，区位优势被进一步放大。但这里也要客观看到现实矛盾：AI训练对供电稳定性要求极高，风光发电波动大，单纯绿电直供不足以保障算力不间断运行，储能会成为算电协同必不可少的缓冲配套，储能设备、配网、电力调度系统同样会受益于算力建设浪潮。

3、IDC数据中心行业，行业格局加速分化

高能耗、低能效的老旧机房会持续面临改造压力；能够拿到绿电指标、布局液冷改造、PUE达标的头部IDC运营商更占优势。未来新建算力项目不再是拼土地、拼机柜数量，电力资源、绿电配套、节能能力变成核心竞争壁垒，中小低效产能会逐步出清，行业集中度有望提升。

4、能碳数字化工具迎来增量市场

文件提出加快数字化能碳管理中心，各地建设绿色转型公共服务平台。碳排放核算、能效监测、能源管理软件，面向算力园区的能源数字化解决方案，打开新的B端需求空间。

需要客观看待的现实约束，不能盲目乐观

政策定方向，但产业落地不会一蹴而就，有几个现实问题需要客观看待。

第一，液冷设备相比传统风冷，前期建设成本更高，企业资本开支压力会加大，项目落地节奏会受资金约束。

第二，算电协同有建设周期。风光电站、储能、电网改造建设周期较长，算力建设迭代很快，会出现“算力跑得快，电力配套跟不上”的现实矛盾，短期很难一步实现高比例绿电供给。

第三，政策是中长期指引，文件周期是2026‑2030五年，利好是缓慢释放的长逻辑，不代表板块会短期爆发式兑现业绩。

后市跟踪重点信号

后续可以重点观察几个产业信号，验证政策落地力度：

1. 各地方新批复智算中心项目，液冷配置比例、PUE指标要求；

2. 算力园区与风光电站长协购电订单落地情况；

3. 节能降碳技术装备推荐目录更新，哪些液冷、储能设备入选官方目录；

4. 头部云厂商、IDC企业资本开支中，节能、绿电相关投入占比变化。

AI算力大发展的时代，已经从单纯比拼算力规模，进入“算力+绿色”并行的新阶段。这份五年行动计划，给绿色算力指明清晰路径，液冷温控、算电协同、IDC节能改造，将会成为未来几年数字经济里持续可以跟踪的主线。