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来源：21世纪关键技术
美国重绘科技安全版图：14项关键技术进入国家竞争核心
美国白宫科技政策办公室于2026年8月发布《国家安全科技战略》，试图把分散在政府部门、军方、实验室、大学和私营企业中的科技资源，重新组织到一套以国家安全为中心的政策框架之下。
这份由特朗普政府推出的战略明确提出，美国科技政策必须同时具备四种属性：聚焦、韧性、敏捷和安全。相应的四大支柱是聚焦技术战略竞争、增强技术韧性、加快创新速度，以及保护国家安全科技体系。
报告并非单纯罗列未来产业，而是为美国联邦研发活动设定方向。它要求相关机构把保持美国技术领先、维持战场优势、保护本土安全和降低供应链风险，纳入研发资助、人才培养、技术采购、出口管制和国际合作的全过程。
该战略旨在支持2025年版《美国国家安全战略》，也是白宫科技政策办公室履行《芯片与科学法案》相关要求的产物。它同时与2028财年联邦研发预算优先事项相衔接，意味着报告中的政策取向可能逐步影响政府拨款和部门项目安排。
从科技领先转向国家能力竞争
报告对外部环境的判断十分直接。潜在对手正在增加对先进技术及其军事应用的投入，利用关键矿产、制造能力、供应链和基础设施形成战略影响力，同时通过网络行动、投资和科研合作获取美国知识产权、敏感数据和新兴技术。
在这一判断下，科技领先不再仅被视为促进经济增长的工具，而被提升为国家安全目标本身。报告认为，人工智能、自主系统、高超声速武器、先进传感器和网络技术正在压缩军事决策时间，扩大武器作用范围，并可能改变传统力量平衡。
第一大支柱因此聚焦“技术战略竞争”。美国将水下、空间以及人工智能和自主系统列为维持军事优势的三个突出方向，同时强调空中优势、远程打击和包括网络、情报、监视与侦察在内的信息优势。
这种安排反映出美国科技战略正在从追求单项性能领先，转向建设相互连接的作战体系。先进芯片提供算力，人工智能承担识别和决策，传感器收集信息，通信网络连接平台，定位导航授时系统维持协同，先进制造则决定这些能力能否以足够速度和规模投入使用。
报告还提出，不应机械复制竞争对手的每一种装备。美国应发挥自身在高端技术、商业创新和资本市场方面的优势，将少量高性能平台与大量成本较低、可以消耗的系统结合，迫使对手把更多资源投入昂贵的防御体系。
这是一种带有明显成本施压色彩的竞争逻辑。其目标不仅是制造更先进的武器，还要通过技术选择改变对手的资源配置，使竞争沿着更有利于美国的方向发展。
14个关键领域构成新的技术矩阵
战略附录列出了14个关键和新兴技术领域，包括先进制造与材料、人工智能与自主系统、生物技术、通信与网络、定向能、未来计算、高超声速与先进导弹技术、信息管理与网络安全、核能、定位导航授时、量子信息技术、半导体与微电子、传感与特征管理，以及空间技术。
这些领域不是彼此独立的产业清单，而是一套高度交叉的技术矩阵。人工智能不仅被列为单独领域，还将进入材料设计、智能制造、网络防御、生物监测、传感器融合和军事指挥。半导体、先进计算与通信网络，则构成几乎所有其他领域的底层基础。
人工智能与自主系统部分覆盖感知识别、规划推理、机器人、具身智能、基础模型、多智能体系统、集群智能和自主指挥控制。值得注意的是，报告同时列入模型可解释性、控制、对抗鲁棒性和人工智能安全，表明美国既希望扩大AI军事和政府应用，也意识到自主系统可能带来新的失控和安全风险。
生物技术被赋予双重角色。一方面，合成生物学、基因与表观基因组工程、蛋白质设计、生物制造和神经技术可能提升医疗、制造及人员能力；另一方面，工程化生物武器可能改变国家面临的威胁形态。报告因此把生物技术同时放在产业竞争、本土防御和国家韧性框架内。
量子信息技术涵盖量子计算、量子传感、量子通信及相关材料和制造工艺。白宫没有断言量子技术已经全面进入实用阶段，而是把它视为可能在未来改变计算、密码、通信和探测能力的战略变量。这种处理反映出政策制定者不愿因商业化时间存在不确定性而错失潜在突破。
在能源领域，报告选择的是核能，而不是宽泛的清洁能源概念。先进裂变反应堆、聚变、空间核动力以及耐高温和耐辐射材料，被视为军事设施、关键基础设施和空间活动的长期支撑。微型电网与先进核反应堆的结合，也被纳入提升基础设施韧性的设想。
先进制造和材料则与美国对供应链安全的担忧直接相连。报告提出发展增材制造、数字孪生、纳米制造、高熵合金和先进复合材料，并寻找能够替代稀土或关键矿产材料的新方案。其目的不仅是提高性能，也是减少对可能受到地缘政治干扰的外部供应链的依赖。
第二大支柱强调技术韧性。报告主张识别供应链和基础设施中的单点故障，通过空间、时间或技术上的冗余，使关键体系遭到攻击或发生灾害时能够逐步降级，而不是整体失效。
这一思路覆盖能源、通信、网络、卫星和生物安全。具体设想包括快速补充受损的轨道资产、利用人工智能进行生物监测和工业控制系统异常检测、提高关键零部件来源的可验证性，以及更新密码和网络基础设施。
加速创新，同时扩大安全边界
第三大支柱瞄准美国科技成果转化缓慢的问题。报告要求建立更快速的研发资助机制，扩大创新竞赛，简化专利和商业化流程，并允许项目负责人承担更高技术风险。在适当项目中，政府可以采用其他交易授权、里程碑式固定成本合同和多家竞争后择优机制，缩短从研究、原型到采购的周期。
这种政策建立在一个现实判断上：大量关键技术首先诞生于私营企业和大学，而不是政府内部。白宫因此希望让研究人员更早接触国家安全需求，并让小企业和非传统承包商更容易使用联邦实验设施、参与政府项目。
但加快开放创新与强化安全审查之间存在天然张力。第四大支柱要求加强科研安全，追踪联邦科研资金的直接和间接受益者，对研究申请进行风险审查，并限制高风险实体获得基础研究资金。相关措施还包括强化反情报支持、建立科研机构网络安全指南，以及持续监测获得资助的研究项目。
安全边界也从实验室扩大到资本、数据和供应链。战略要求强化美国外国投资委员会的审查能力，扩大对部分关键技术交易和高风险新建投资的关注，并继续限制美国资本流向可能增强对手军事和情报能力的项目。
报告特别提到人工智能、量子信息、半导体、超级计算和高超声速技术，显示美国对外投资限制可能继续围绕这些领域收紧。与此同时，政府计划保护美国人的大规模基因组、地理位置、生物识别、健康和金融数据，防止其被外国对手用于情报行动或训练特定人工智能能力。
出口管制政策则试图在“保护”和“扩散优势”之间寻找平衡。白宫一方面希望阻止前沿技术流向竞争对手，另一方面也承认过度管制会削弱美国企业的市场规模，并限制盟友对集体安全的贡献。因此，对盟友放宽部分技术转移、对对手加强限制，将成为更明显的差异化路径。
人才和基础设施是战略能否落地的另一关键。报告提出从基础教育开始增加人工智能、量子和空间技术内容，扩大技术工人学徒项目，并调整大学课程、奖学金和政府招聘机制。它还主张吸引全球顶尖人才，同时加快安全许可审查，减少不必要的过度保密。
盟友被视为美国科技能力的“力量倍增器”。美国将通过双边技术合作，加强在人工智能、核能、量子、先进通信、定位导航授时和空间技术方面的协调，并推动盟友采用类似的科研安全、投资审查和供应链政策。
这也可能带来更深的科技阵营化。美国希望在不完全放弃全球人才、资本和市场的情况下，建立一个以本国为中心、由可信盟友参与的技术网络。对于没有进入这一网络的国家，获得先进设备、资本和科研合作的门槛可能进一步提高。
《国家安全科技战略》的意义，不在于它发现了14项此前无人关注的新技术，而在于它试图把科研、产业、国防、教育、资本和外交政策纳入同一套国家竞争机制。美国科技政策由此进一步从“资助创新”转向“组织创新”。
不过，这份报告仍是一份战略文件，而不是已经获得拨款的项目清单。它没有为14个领域分别确定预算规模、执行时间表和量化指标。未来能否产生实际影响，仍取决于国会拨款、联邦机构协调、企业参与以及安全限制是否会反过来削弱开放创新。
美国面临的真正挑战并不是识别哪些技术重要，而是能否同时实现速度、安全、规模和合作。管制过松可能造成技术外流，管制过严又可能阻碍人才交流和产业扩张；过度追求短期军事应用，也可能挤压决定长期领先地位的基础研究。
新版战略给出了一个目标明确但充满张力的答案：美国将把科技领先视为威慑战争、保护本土和维持全球优势的核心手段。其成败最终不取决于清单写得多么完整，而取决于美国能否把庞大的创新生态转化为持续、可靠并可部署的国家能力。
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