2026年8月19日，中国司法部发布了一则公告：认定欧盟依据《外国补贴条例》对京东开展调查的相关做法，构成“不当域外管辖措施”。公告要求——任何组织、个人不得执行或者协助执行该措施。
同一天，商务部发言人何亚东在例行记者会上补了一句：如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。
欧盟想问京东“钱从哪来”——可中国司法部直接给欧盟的问卷贴上了“非法”的标签。
一家公司出海做生意，愣是被两个经济体夹在了中间。而这场博弈的结局，影响的远不止京东一家。
01 22亿欧元的大买卖，被欧盟盯上了
事情得从2025年7月说起。
京东宣布拟以22亿欧元（约合25亿美元）收购德国消费电子零售集团CECONOMY。这个名字你可能不熟，但它旗下的MediaMarkt和Saturn，在欧洲运营着超过1000家门店——相当于欧洲的“苏宁+国美”。
2026年4月17日，京东向欧盟委员会正式申报了这笔交易。5月28日，欧盟委员会依据《外国补贴条例》（简称FSR），宣布启动深入调查。
这是欧盟首次依据FSR对中国企业的交易展开调查。
欧盟的理由是：初步迹象显示，京东可能获得了来自中国的优惠融资、税收优惠及政府补助等“外国补贴”。欧盟担心，这些支持可能让京东在收购中给出更高溢价，从而扭曲欧盟内部市场的公平竞争。
翻译成人话就是：你出价这么高，是不是背后有人给你塞钱了？
02 京东的回应：这钱干干净净
面对欧盟的质疑，京东的回应干脆利落：此次收购不会通过任何中国提供的补贴资金进行融资，资金全部来自外部私人银行贷款和公司现有现金。
没有政府补贴。没有优惠贷款。全是市场化资金。
京东还进一步强调：这笔交易的资金来源相当透明。
可欧盟不这么看。2026年7月，欧盟委员会向京东发出了正式调查意见，交易进入更具实质性的监管阶段。最终决定预计在2026年10月2日前作出。如果欧盟认定补贴造成了市场扭曲，可以要求京东采取补救措施，甚至直接禁止交易。
25亿美元的交易，悬了。
03 司法部出手：这不是钱的事，是主权的事
就在欧盟调查步步紧逼的时候，中国司法部出手了。
2026年8月19日，司法部发布公告：认定欧盟利用FSR对京东调查中，对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。
公告依据的是2026年4月7日刚公布施行的 《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》 。司法部新闻发言人的原话是：欧盟“肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息，是对相关实体施加的不当要求，是对国际法治的严重破坏”。
“广泛”到什么程度？“非必要”到什么程度？
据此前案例透露，在对另一家中企同方威视的调查中，欧盟曾强制中国的银行机构配合调查，不合理索要大量与调查无关的中国境内信息。多家中国企业和银行机构在欧正常投资经营受到严重负面影响。
北京大成律师事务所高级合伙人陈立彤的分析很到位：这些信息可能涉及商业机密，甚至国家机密。从中国监管机构的视角看，欧盟的做法已经超越正常的市场监管范畴，构成对主权边界的不当试探。
这不是京东一家的事。这是中国的主权在被人伸手。所以司法部必须出手。
04 阻断令：一张贴在欧盟问卷上的“此问卷无效”
司法部的公告有一个核心内容：任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。
翻译成人话就是：欧盟的调查问卷发到中国境内，不许填。
北京大成律师事务所顾问詹凯的解释很清晰：由于交易发生在欧盟市场，欧盟仍可依据其法律继续推进调查。但在中国境内，相关企业、银行、律所及数据持有方能否按欧方要求提供调查材料，受到中国法的约束——未经允许配合调查，可能面临法律风险。
一个说“必须配合”，一个说“不许配合”。京东和所有相关方被夹在了中间。
这不是司法部第一次用这部新法反击欧盟。2026年5月15日，司法部已针对欧盟利用FSR调查中国企业同方威视一案作出类似认定。京东案是第二次。
两个月内两次出手。信号再清晰不过：中国不打算忍。
05 京东的困境：25亿的买卖，两难的处境
现在京东面临的是一个两难局面。
欧盟那边，10月2日就要出结果。如果拿不出让欧盟满意的解释，25亿美元的交易可能泡汤。据8月21日报道，京东已向欧盟提出了补救措施，但具体内容未公开。
中国这边，司法部的阻断令已经生效。任何配合欧盟调查的行为，都可能触犯中国法律。
配合欧盟，违法中国法。不配合欧盟，交易可能黄。
这不是京东一家的问题。所有想出海的中国企业，都可能面临同样的困境。
商务部新闻发言人何亚东的表态很直接：中方一贯反对欧方滥用FSR等单边工具打压中国企业。希望欧方迅速纠正错误做法。如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。
“反制”两个字，分量很重。
06 这事到底意味着什么？
第一，欧盟的FSR正在成为新的贸易武器。表面上是反补贴，实际上每一刀都砍在中国企业出海的路上。
第二，中国的《反外国不当域外管辖条例》不是摆设。两个月内两次出手，从同方威视到京东，这套法律工具正在快速实战化。
第三，中国企业出海，不能再只算经济账了。25亿美元的交易，技术、市场、品牌都算清楚了，唯独没算到——欧盟会追着问“你的钱从哪来”，而中国政府会告诉你“这个问题不用回答” 。
北京大成律师事务所的詹凯说了一句大实话：中方针对的主要是欧方延伸至中国境内的调查取证，而非否定欧盟对相关并购交易的审查权。换句话说：欧盟可以在欧洲审，但不能伸到中国来要东西。
这就是博弈的底线。
京东的25亿美元收购案，10月2日见分晓。可无论结果如何，有一件事已经板上钉钉了——
中国企业出海，从此多了一道必答题：当欧盟伸手要答案的时候，你给还是不给？
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