本报记者 张 驰 杨文明

习近平总书记强调，“要巩固拓展脱贫攻坚成果，加强和创新基层治理”。“十五五”规划纲要提出，聚焦大型特大型安置区，加强易地搬迁后续扶持。

云南昭通市，是全国易地扶贫搬迁人口最多的地级市，累计有35.47万人搬进新家园。如何加强和创新基层治理，提升搬迁群众的归属感、参与感、幸福感？近日，记者在昭通市的易地搬迁安置区进行采访，探寻当地的创新实践。

做强党建 共商共治

昭通市大关县靖安安置区，一栋栋米黄色的楼房整齐排列，在此居住的易地搬迁安置群众有4万余名。

在安置区里的思源社区，住宅楼除了标有楼栋号码，还贴着葡萄、西瓜等水果标识。社区党委书记、居委会主任马熙介绍，这是为了方便群众认清住处，“小区里的一些老人、孩子记不准楼栋号。把标识一贴，他们就能对得上，知道自己住的是‘西瓜楼’。”

2020年初，群众刚从山里搬到城市社区，马熙也来到思源社区临时工作站担任站长。生活环境变了，大家有什么困难？怎么帮大家适应？这是当时安置区党工委、工作人员最关切的问题。

安置区有149栋住宅楼，外观相近，有人反映“容易迷路，找不着家”。“提升基层治理效能，还是得靠加强党建、发动群众，共同解决民生难题。”时任靖安安置区党工委副书记龙昌洪说。

安置区选出一批群众代表，龙昌洪和马熙等党员干部组织大家一起开会想办法。有群众提议，不如用洋芋、天麻等农作物作为标识。有人担心，“这些东西也没那么好认，颜色还比较接近。”有人提出改良方案：“那就贴上苹果、葡萄、西瓜这些水果，老人、孩子都认识，好区分。”大家一致赞同。

各个社区的党组织牵头，让方案得到细化、落实。一栋栋建筑贴上了“水果标签”，解决了“认楼找家”的难题。此外，安置区的党员干部还加强入户宣传工作，教大家用电器、保安全等生活技能，同时引导大家改变习惯、更新观念，比如不往窗外丢东西、垃圾用袋子收好放在指定位置等。

“安置区还设置了‘卫生光荣榜’和‘文明家庭标牌’，让大家向文明榜样学习。”龙昌洪说，搬迁群众逐渐适应了新生活，对社区的归属感也越来越强，社区环境和风气因而不断向好。

用好网格 充实队伍

上午天气晴好，户外逐渐热闹。在昭通市鲁甸县砚池街道卯家湾安置区，景新社区5号楼的楼栋长袁义燕走在楼道里，逢人就聊上两句。

“出太阳了，家里老人可以到外头晒晒。”“带娃出门，得看好哈。”一路走一路聊，转眼间，袁义燕又爬上去好几层楼。居民们见了袁义燕，也都回以微笑和问候。

2020年，袁义燕一家搬入社区。安顿下来之后，她跟一些居民一样，心里生出一种“空落落”的感觉，“邻里之间不熟悉，有事总觉得很难开口。”

另一边，社区干部马茹也有烦恼：“9名社区干部，服务1500多户群众，真有些忙不过来。”

如何解决这两头的烦恼？昭通市想出对策：让居民深度参与社区事务，既能壮大基层治理力量，也能增强社区凝聚力，融洽邻里关系。

五级网格体系，随之构建起来：街道负责人—社区负责人—社区干部—楼栋长—热心党员或群众，担任各级网格长，协调和推进各个层面的工作。“网格既是服务群众的基础，也是共商共治的平台。网格活跃起来，就激发了群众参与社区治理的积极性。”砚池街道党工委书记熊娟说。

作为楼栋长，袁义燕要管的事不少：关爱困难群众、调解矛盾纠纷……在砚池街道党群服务中心电子大屏上，一张红、黄、绿三色地图非常醒目：红色代表独居老人、重病患者、重度残疾人等困难群体，黄色代表就业不稳定的家庭，绿色则是一般居民。楼栋长需要按照不同的频次，与三种颜色的群体进行接触、随访。“依靠网格力量，能更及时有效地掌握和解决群众的急难愁盼。”熊娟表示。

同在卯家湾安置区的雨露社区居民聂德琼，日子也越过越好。今年初，砚池街道开展走访时，她向片区网格长吐露心声：丈夫外出务工，自己要照顾两个上学的孩子，没法从事时间固定的工作。

街道调查后，发现许多居民都有类似需求，于是通过多方联系，引进了一家工作时间较为灵活的小型制造业企业，帮助15名居民实现就近、灵活务工。

“总有人替我们着想。搬进安置区，同样归属感满满。”聂德琼说。

拓宽渠道 稳定就业

靖安安置区不远处，分布着一批玩具厂、服装厂、竹工艺品加工厂等，吸纳了300多名搬迁群众就业。

除了引进多家企业，安置区周边还建设了1700多亩香葱基地，为留守老人、妇女等创造就业机会。在大关县金竹公司木工车间，思源社区居民杨孝帮赶制着一批竹工艺品。“之前在外地打工。现在既能养家也能顾家，一个月收入四五千元。”杨孝帮说。

搬得出、稳得住、能致富，安置区的社区治理之路才能走得更好。昭通市通过“劳务输出一批、培育产业就业一批、帮扶车间吸纳一批、公益岗位解决一批、扶持创业带动一批”的举措，使易地搬迁劳动力就业率长期稳定在93.4%以上；大型安置区“产、城、人”融合发展不断推进，人均可支配收入年均增长超9%。

大家刚搬来时，靖安安置区党工委人力资源科科长肖贤国就和其他社区干部一起摸排：“之前在哪里打过工吗？以后想干点啥？”另一边，县里相关单位也在挖掘、建设特色产业。大关县工信商科局工作人员围绕当地丰富的竹笋、竹材资源，对多家外地竹产品企业进行了调研，成功将火锅食材加工企业等引入当地。

对于外出务工的居民，景新社区建立了一套全流程、“点对点”的就业保障工作机制：村(社区)集体成立劳务公司，精准摸排劳动力；主动对接人社部门和用工企业，搭建“直通桥梁”；人社部门联合街道、社区帮助用工企业安排直达车辆，实现务工人员“出家门、上车门、进厂门”。

搬迁后，稳就业促增收工作一直是“现在进行时”。“通过微信群、社区宣传栏等渠道，我们常态化推送招工信息，并在每年春节召集能人一起交流，鼓励他们带着更多乡亲做出一番事业。”马茹说。

以共建共治共享推动基层治理创新，同时不断拓宽群众就业渠道，昭通正与许多地方一道，努力做好易地搬迁“后半篇文章”。

《 人民日报 》( 2026年08月23日 04 版)