8月3日，人民网全文披露交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局联合印发的《综合运输服务发展“十五五”规划》。在“城市交通内涵式发展”板块，明确提出“推动出租车网约车协同发展”。这一表述，将两类城市客运业态置于同一发展路径之下，指向的是存量运力的优化，而非简单的业态更替。
根据规划设定的目标，到2030年，规划提出我国将基本建成现代化综合运输服务体系。城市交通领域还设置中心城市绿色出行比例相关发展目标。在这一宏观框架下，出租车与网约车的“协同”有了明确的政策坐标：巡游车保留线下扬招基础服务能力，网约车强化线上调度效率，两者在监管体系下逐步实现融合。
一、从二元分割到写入规划：政策口径的递进
回溯行业管理脉络，2016年国办发〔2016〕58号文曾提出“错位互补、融合发展”。此次十五五规划的表述，在延续既有改革逻辑的基础上，进一步细化了实施方向。
规划原文显示，相关部署主要集中在三个维度：有序推进出租车数智化转型升级，支持接入平台提供服务；推动从业资格“一考双证”，鼓励省内通用和毗邻区域互认；健全网约车平台、聚合平台常态化监管制度。这三个维度分别对应车辆工具、从业人员和市场主体的合规化建设，未涉及取消巡游模式或统一计价方式。
值得注意的是，规划在提及“协同发展”的同时，并未回避当前存在的结构性问题。
例如，部分城市巡游车空驶率偏高，而网约车在高峰时段运力紧张。政策意图在于通过数字化手段，打通两种业态的调度壁垒，减少因信息不对称造成的运力空耗。
二、落地的三处关键：证件、车辆与平台
从文件表述看，对行业运行影响较为直接的有三处具体安排。
关于从业资格，规划提出“一考双证”。这一制度设计旨在解决过去巡游车与网约车驾驶员资格考试内容重叠、重复培训的问题。据湖北省交通运输厅2026年7月3日公开通报，襄阳已率先实施“出租汽车驾驶员从业资格申请”合并考试，一次考试核发两类电子资格证，存量单证司机可免考增类。此举降低了从业的制度性成本，也为省内及毗邻区域从业资格互认提供了技术基础。
关于车辆运营，规划支持巡游车进行数智化升级并接入平台。这意味着巡游车在保留扬招打表功能的同时，可增加线上接单渠道。车载智能终端的数据接入，使得车辆轨迹、计价信息能够同步至监管后台，为后续服务质量考核提供数据支撑。
目前，深圳已搭建官方智慧出行平台接入本地巡游车，相关模式正在部分城市进行技术验证。
关于平台监管，规划明确将聚合平台纳入常态化监管体系。此前，聚合平台作为流量分发方，在承运人责任界定上存在模糊地带。新规要求聚合平台与网约车平台一样，落实抽成透明、派单规则公示及保险兜底等责任。这从制度层面压缩了不规范经营行为的空间，也为乘客权益保障增设了防线。
三、地方样本的差异化探索
顶层文件发布前后，地方层面的试点已先行展开，呈现出不同的落地逻辑。
襄阳模式侧重于“人”的解绑。2026年6月16日起，当地允许巡游车保留原道路运输证，自愿增办网约车运输证，实现“一车双资质”；7月1日起合并资格考试。政策要求平台对双证车辆与纯网约车执行同规则派单，避免歧视性对待。
苏州模式侧重于“价”的区隔。2026年7月1日施行的《苏州市客运出租汽车管理条例》明确，巡游车运价实行政府定价或政府指导价，网约车运价实行市场调节价。在鼓励融合发展的同时，通过价格机制区分两种业态的服务定位，防止恶性低价竞争。
深圳模式侧重于“数”的管控。当地由交管部门牵头建设官方智慧出行入口，将巡游车订单数据纳入统一监管，而非完全交由第三方商业平台调度。这种模式强化了数据安全与公共服务属性，为超大城市交通治理提供了另一种参考。
这些地方样本表明，协同发展并非“一刀切”的统一模板，而是在遵循规划大方向下的因地制宜。
四、对多方参与者的实际影响
对于巡游车驾驶员而言，接入线上平台最直接的改变是接单渠道的增加。在非高峰时段，驾驶员可通过平台承接短途订单，减少扫街寻客的空驶时间。而“一考双证”政策的推开，减少了跨区域运营的资格障碍，对于需要往返于城乡结合部或毗邻城市的驾驶员而言，降低了合规成本。
对于网约车驾驶员，常态化监管的强化意味着规则的确定性增强。聚合平台被纳入监管后，派单逻辑将更加透明，减少了因平台间规则冲突导致的收益波动。同时，随着巡游车接入网约平台，运力池扩大，乘客叫车成功率提升，有助于平抑极端天气或高峰时段的动态溢价。
对于乘客，协同发展的直观感受将是服务选择的多样化。规划同期提及优化“一键叫车”、提升95128老年人叫车服务水平、鼓励无障碍出租汽车。在未来，同一辆巡游车可能同时支持扬招打表和线上预约两种计费模式，乘客可根据紧迫程度自主选择。特别是在县域及新区，这种混合运营模式有望缓解“打车难”问题。
对于巡游车运营企业，政策推动其从传统的“收份子钱”模式向服务管理转型。企业需要建立与数字化调度相匹配的车辆维护、人员培训和投诉处理机制，这对其管理能力提出了更高要求。
五、保留巡游底色，防止同质化
本轮政策调整的核心，在于厘清两种业态的边界与交集。巡游车的优势在于路边扬招的即时性、机场车站的蓄车能力以及计价器的公信力，这些是网约车难以完全替代的公共服务属性。
网约车的优势则在于需求预测的精准性、价格机制的灵活性以及服务评价的可追溯性。
十五五规划所推动的“协同”，本质上是将两套系统接入同一个监管与调度底座。驾驶员可以持有双证，车辆可以兼容两种接单模式，但巡游车的服务本质不应被稀释。特别是在应急保障、特殊人群服务等领域，巡游车依然承担着兜底功能。
随着规划的实施，到2030年，一个更加高效、包容的城市客运体系有望形成。这不仅关乎行业的存续与发展，更直接关系到亿万市民日常出行的便利度与安全感。
本文整理自公开官方文件，仅作出行政策科普参考。各地实施节奏存在差异，具体办理请以当地交通主管部门最新通知为准，本文不构成办事依据。
参考资料：
1. 人民网，《综合运输服务发展“十五五”规划》印发（2026-08-03）
2. 交通运输部等四部门，《综合运输服务发展“十五五”规划》
3. 湖北省交通运输厅，襄阳推行出租汽车“巡网融合”改革（2026-07-03）
4. 苏州市人民政府，《苏州市客运出租汽车管理条例》（2026年7月1日施行）
5. 民政部转载规划适老无障碍出行条款（2026-07-29）
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