北京二十二中学生在篮球赛场上尽显拼搏风貌。 北京市东城区教委供图
今年7月，全国基础教育工作会议在北京召开，会上传达了习近平总书记对基础教育工作作出的重要指示。习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央把基础教育作为基础性、先导性工作来抓，多措并举推动基础教育实现长足发展，为建设教育强国提供了有力支撑。
作为首都基础教育改革发展的“排头兵”，北京市东城区坚持“十年如一日”，以空间集约要效益、以制度创新要弹性，在41.84平方公里的“方寸之地”，破解老城区空间局促、资源条块分割的治理难题，居民对文化教育领域公共政策的满意度达到了95.6%，蹚出了一条从“资源均衡”到“治理现代”再到“质量跃升”的进阶之路——让老百姓的教育期待从“有学上”升级为“上好学”“适合我”。
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从体系重构到常态落地
学区制构建教育治理新格局
习近平总书记强调，要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线。东城区的学区制改革，正是发轫于对教育公平的深刻认知。针对校际发展不平衡、“择校热”等难题，2014年起，东城区依据行政区划与人口分布划分8个学区，打破学校间的物理围墙与行政壁垒，全面推进义务教育阶段学校优质品牌化建设。先期设立学区工作委员会，构建“一组三委一办”（党建工作组、管理委员会、学术委员会、评价委员会、办公室）的组织架构，有效激发了街道、社区、驻区单位及家长代表参与学区建设的主动性。针对老城区学校“小而精”但空间受限的现实痛点，秉持“不求所有、但求所用”的理念，通过学区统筹，实现硬件与软件资源的深度融通。
2014年至2025年，各学区内义务教育综合改革任务全部兑现预期改革成果，九年一贯和定额派位项目固化为入学改革任务，8组优质教育资源带牵头学校共27所成员校（址）实现同一法人。2023年，东城区被认定为全国首批义务教育优质均衡发展区。
“十五五”时期，东城区将形成以新型教育集团为主、特色教育联盟为补充的综合改革新样态。每个新型教育集团辐射2—3个学区，每个学区包含2—6个新型教育集团。东城区将推动学区治理的属地划分功能与集团治理的贯通育人功能有机融合，以资源要素的更高适配度，实现区域教育发展的高位优质均衡。
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从资源聚合到贯通培养
集团化激发优质均衡新动能
2015年起，东城区启动集团化办学，着力破解“资源优不优”以及“如何有效辐射”的命题，遴选教育质量和社会声誉较高的中小学，在区域内整合教育资源，依据共同办学理念组建学校发展共同体。至2024年，先后成立10个教育集团，集团内实现资源共享、品牌共创、教师交流、跨校选课，有力推动了优质教育资源辐射推广。同时，主动融入京津冀教育发展大局，深化雄安新区教育合作，充分展现首都功能核心区教育的政治自觉和使命担当。依托集团化办学，东城区在人事制度管理上取得了重要突破。作为北京市首批干部教师交流轮岗试点区，在“区管校聘”基础上，以“七管”（管方案、管编制、管岗位、管骨干、管干部、管准入、管激励）为抓手，有效激发了教师流动的内生动力，让优秀教师的“头脑”与“脚印”真正动了起来。
2025年，东城区开始探索集团化办学的“2.0版本”，在资源聚合基础上推进人才贯通培养，进一步发挥教育联盟“横向联合”与九年一贯“纵向贯通”作用，打造人才培养“立交桥”。2026年，东城区高考以亮眼的成绩再次实现稳中有进，而这一届高三毕业生正是2014年首批进入教育综合改革、参与九年一贯项目的新一年级学生。实践证明，贯通培养的连续性和科学性，需要在新型集团化办学探索中得到更深层次的发挥。
“十五五”时期，新型教育集团将覆盖全区全部中小学，聚焦三个原则大力推进落地：一是搭建“多维立体”育人新载体，深化课程创新，纵向打通学段壁垒，横向整合各类资源，多维构建育人通道；二是构筑“学段共进”成长共同体，进一步打通学生成长堵点、消除卡点，实现学段间有效衔接、平稳过渡，推动学段由“各自办好”转向“互助共进”；三是形成“首善共治”发展聚合体，确保党组织发挥引领作用，统筹空间、课程、教师、数智等资源，推进优质资源的高效共建与深度共享。
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从个性化课表到科技教育升级
学院制激活课程供给新矩阵
在着力解决“上好学”问题的同时，如何满足学生个性化、多样化的成长需求？如何培养创新人才？学院制改革应运而生。这是东城区2004年创新启动“蓝天工程”的升级版，也是东城教育走向内涵提质的标志性成果。
为整体统筹学院制课程建设，2015年，东城区成立青少年教育学院总院；2011年至2018年，先后成立7个学院，依托职业学校成立8个学区分院，吸纳拥有特色课程的中小学、高校、科研院所、博物馆等社会资源单位作为课程基地，形成整体架构。开发了涵盖学术启蒙、创意设计、职业体验、法治教育、媒介素养等方面内容千余门精品课程，一张个性化课表呈现出“学业成就在学校、个性成长在学院”的生动图景。这一机制打破了学校单一供给课程的固有模式，融合了中小学、高校、企业、社会资源，真正构建起“没有围墙的校园”。
2025年，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》（以下简称《意见》）。东城区的学院制改革与《意见》核心要义一脉相承，小学低年级侧重兴趣激发、初中侧重项目式学习、高中侧重实验探究和工程实践。同时，与北京中轴线文化、古都保护等在地资源深度融合，形成了文化铸魂、科技赋能的区域特色品牌。近日，东城区在获批全国首批中小学科学教育实验区基础上，又获批全国首批中小学科技教育实验区。
“十五五”时期，东城区将坚持教育、科技、人才“三位一体”发展机制，充分发挥基础教育枢纽作用，巩固“塔基优质均衡、塔腰稳固增效、塔尖卓越领航”的科技教育发展格局，以学生科学素养培育与科技创新能力培养为核心，以科学教育、科技教育协同推进为两翼，一方面基于学生全面发展夯实科学素养根基，另一方面基于学生差异发展提升创新人才培养质量，推动区域科技教育迭代升级。
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从“心手相连”到“三维六力”
教联体打开首善同心新场域
东城区早在2008年即开始实施“学校与家庭平等协作机制”“学校与社区协同机制”，中小学在属地街道成立社区教育中心。2016年，探索实施“心手·相连2020”工程。2020年，正式启动“家校社·共育2035”工程。成立北京市首个区级家庭教育指导服务中心，获批成为北京市首个家校社协同育人实践研究示范区。创新开发“全程超前伴随式”家长课程，累计培训千余名家庭教育指导师和百余名骨干教师，出版系列读本。十余年深耕为更深层次的改革创新积蓄了力量。
2025年，“三维六力”新域新质教联体成立，标志着东城区协同育人进入新阶段。“三维”指向协同育人的三大核心资源——人才、空间、课程。组建由高校专家、行业名家、非遗传承人、骨干教师、家长导师构成的“教联体人才智库”；以学校为圆心探索建立“1.5公里学科体验学习圈”“3公里实践圈”，推动区级教联体和校级小微教联体全域覆盖；联动家校社三方力量，共同研发劳动教育、身心健康、科普教育、传统文化等特色课程。对标对表习近平总书记在2024年全国教育大会上提出的中国特色社会主义教育强国的“六大特质”（“六力”），将教育强国的宏大叙事转化为协同育人的生动实践。
习近平总书记强调，深化教育综合改革，推动学校、家庭、社会同向发力，不断开创基础教育高质量发展新局面。2025年，东城区教育大会专章部署协同育人任务，教育、卫健、文化、体育、公安等15个部门牵头联动。全要素融通、多主体参与已成为协同育人的必然趋势。
十年教育改革发展进阶之路深刻启示我们：办好基础教育，必须始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，正确领会党中央对基础教育的战略部署；必须把服务国家战略与深耕基层实践有机统一，守立德树人之“正”，创育人方式之“新”，以系统思维在顶层设计上谋全局、以改革精神在关键环节上求突破；必须充分发挥基础教育基点作用，以公平筑牢根基、以质量回应期盼，真正交出让人民满意的时代答卷。
“十五五”时期，东城教育将深入学习宣传贯彻全国基础教育工作会议精神，在北京建设教育强国首善之区的宏伟进程中勇立潮头、践诺笃行，以首善标准办好每一所学校，让每一个孩子都能被看见、被成就、被照亮，奋力书写教育强国建设的美丽篇章。
（作者系中共北京市东城区委教育工作委员会书记）
《中国教育报》2026年08月24日 第03版
作者：高伟
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