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以投资于人赋能卫生健康事业高质量发展
——国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任 诸宏明
卫生健康是“投资于人”的重要领域，是人的基本权利和全面发展的基础。当前，随着我国人口年龄结构变化、健康需求持续升级、全民健康数智化建设快速发展，卫生健康发展需从以硬件投入为主，转向更加注重人才、服务、保障与公平的内涵式发展，完善全生命周期人口服务体系，为推动实施健康优先发展战略，促进社会公平、增进民生福祉、提升治理效能提供支持。
人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。“十五五”时期，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，明确卫生健康领域“投资于人”的总体思路，优化投资结构，加强卫生人力资源开发，着力提升医疗卫生服务能力，提升全体人民全生命周期健康水平，完善“投资于人”绩效评估体系建设，为中国式现代化提供卫生健康领域的重要支撑。（选自《国家治理》2026年第8期，详见）
作者简介
诸宏明，国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任。
番红花
扎实推进城市平急两用公共基础设施建设
——中国社会科学院社会学研究所研究员 吴莹
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。平急两用公共基础设施是城市高质量发展的重要内容，有助于增强城市安全韧性、激发城市发展动力、提升城市生活品质。城市平急两用公共基础设施建设包括“从平到急”和“从急到平”的双向改造，盘活城市低效闲置资源。“从平到急”的改造，是对现有的人防工程、体育文化场馆、会展中心、仓库等设施进行改造，通过增加封闭隔离、资源储备、医疗救治、应急中转等复合功能模块，拓展并重塑其在城市应急保障体系中的功能定位。“从急到平”的改造，是将紧急时期建设的专门应急设施进行改造再利用。
加快推动城市平急两用公共基础设施建设，需要在建设中统筹新建增量与盘活存量的关系，整合人力、物力、信息和技术等各种资源；根据设施类型体系和城市层级，因地制宜开展建设，制定平急转换方案和工作机制；利用人工智能、大数据、物联网等智慧技术，提升预警准确性和响应速度，推动城市平急两用公共基础设施建设实现质的提升。（选自 《国家治理》2026年第4期 ，详见 ）
作者简介
吴莹，中国社会科学院社会学研究所研究员，博导。主要研究领域为城市社会学、社会治理。著有《上楼之后：村改居社区的秩序重建与组织再造》《社区何以可能：芳雅家园的邻里生活》等，在《社会学研究》《社会学评论》等期刊发表多篇学术论文，主持多项国家级和省部级课题。
以柔性治理推动城市内涵式发展
——上海交通大学国际与公共事务学院教授 韩志明
当前，我国城市化进入内涵式发展阶段，居民对城市治理提出更高要求。柔性治理运用协商对话、利益协调、情感联结等非强制性手段，激发社会主体内生动力，实现治理效能与社会和谐的统一，是对传统刚性治理方式的补充。治理的刚性与柔性不是绝对的，柔性治理和刚性治理在实践中呈现出刚柔相互碰撞、彼此进退的张力，形成一系列需要正视和平衡的问题，包括平衡非强制性与治理效能，平衡多方参与利益冲突，平衡人性化取向与规则公平，平衡协商过程与效率要求，平衡包容审慎与风险失控。
实践中进一步推动城市柔性治理发展，需要在民生诉求需要精准响应的领域，找到适用场景；在非对抗性矛盾化解领域，发挥独特优势；在跨部门管理领域，推动多方共治；在法治框架下发挥作用，构建刚柔并济的平衡机制。（选自《国家治理》2026年第6期，详见）
作者简介
韩志明，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导。主要研究方向为国家治理、城市治理与基层治理。出版《通往善治之路——现代国家的治理技术及其运作逻辑》等专著6部，参著和译著等8部。
辽宁丹东鸭绿江口湿地一景。邹晓龙 摄
持续深化平安法治乡村建设
——华东师范大学社会发展学院特聘教授 向德平
乡村治理是国家治理的基石，是巩固党的执政根基的基本环节。我国有近70万个行政村，农村常住人口约5亿人，乡村治理水平直接关系国家治理整体效能。“十五五”时期，农业农村现代化加速推进，农村人口流动更加频繁，农村社会结构深刻变化，须更加注重将法治思维和法治方式融入乡村治理各环节和全过程。理解平安法治乡村建设的治理逻辑，需要把握好三层关系：平安是治理目标，法治是治理方式；乡村治理是国家治理的基础环节；强化法治在乡村治理中的重要作用。
各地在推进平安法治乡村建设过程中形成了可供复制推广的共性经验：一是坚持制度先行。建立一整套矛盾纠纷预防化解的制度体系，通过制度规范确保工作的连续性和稳定性。二是注重多主体参与。乡村治理是一项系统工程，需要动员各方力量共同参与，引入专业社工提供专业服务，提高治理效能。三是建立常态化工作机制。乡村治理需持续用力、久久为功，强化治理的持续性。四是注重解决实际问题。坚持问题导向，有针对性地采取措施，确保平安法治乡村建设工作落到实处、取得实效。（选自《国家治理》2026年第6期，详见）
作者简介
向德平，华东师范大学社会发展学院特聘教授、博导。主要研究方向为发展社会学、社会政策、社会工作、贫困治理与乡村全面振兴。出版著作50余部，发表论文百余篇。
“票根经济”：文旅消费联动的新引擎
——苏州大学社会学院旅游管理系教授 周永博
从上海推出“票根码”，实现观演、观赛、观展票与餐饮、零售、娱乐业态的动态联动，到“苏超”（江苏省城市足球联赛）以“一杯奶茶钱”的门票，撬动多个主场城市旅游景区客流，再到北京电影生活节凭借电影票根带动251.7亿元消费，票根已从单纯的消费凭证，转变为连接多种消费场景的价值纽带与激活城市消费的流量入口。“票根经济”崛起并非偶然，是响应国家政策导向，依托技术创新支撑、顺应消费升级趋势的必然结果。“票根经济”模式以交通出行、文旅活动等票务凭证为纽带，加快向餐饮、零售、住宿、游览等消费场景延伸，构建起跨业态消费链，能够有效释放消费乘数效应。从需求侧来看，“票根经济”精准响应文旅消费升级需求；对供给侧而言，它有助于打破行业壁垒与资源分散格局。
“票根经济”作为串联文旅消费供需两端的重要手段，通过聚合目标客群、织补业态网络、提升场景文化价值，推动文旅、商业、体育等多领域深度融合，让消费不再是单纯的买卖，而是一种情感共鸣、文化体验和生活方式的创新表达。推进“票根经济”稳健可持续发展，可从技术赋能、生态融合、价值深耕、制度护航四个方面着手，为培育消费新增长点提供坚实支撑。展望未来，“票根经济”将有望进一步迈向数字资产化和区域协同化，为文旅产业升级与经济高质量发展注入动能与活力。（选自《国家治理》2026年第2期 ，详见 ）
作者简介
周永博，苏州大学社会学院旅游管理系教授、博导，苏州大学中国特色城镇化研究中心、新型城镇化与社会治理协同创新中心骨干研究员。研究方向主要为整合营销传播。在各类核心期刊发表论文50余篇，先后荣获文化和旅游部科研成果奖3项，各级政府科研奖十余项。
本期编辑 | 王思楠 赵光菊
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